纪检监察信访公开听证作为一项探索性工作，在破解纪检监察疑难信访，促进社会和谐稳定，展示纪检监察干部可亲、可信、可敬形象等方面发挥出重要作用，值得我们作进一步探究和实践。

制度设计上要体现群众路线。一是听证受理上突出群众的主体性。对于疑难复杂信访问题，信访人要求听证的，纪检监察组织对其书面申请进行审核，作出听证决定的，须将听证的时间、地点及相关事项通知信访人。信访人在举行听证之前要求撤回听证申请或表示不参加听证的，也予以准许并记录在案，充分尊重信访人的意愿。

二是听证范围上突出群众的广泛性。召开纪检监察信访公开听证会，参与人员包括信访举报事项承办人、信访人或信访人委托的代理人及其他与信访举报事项有关的人员。邀请有关专家、学者、法律工作者、人大代表、政协委员或其他有关人士组成听证员，变“暗箱操作”为“阳光作业”，有效提高听证的公信度。

三是听证程序上突出群众的首创性。将一些乡镇和县级纪检监察组织在信访工作中行之有效的创新做法融入纪检监察信访公开听证工作，让信访人全程参与信访调查环节，让党员群众现场参与、现场质证、现场表决，真正做到为了群众、信任群众、依靠群众。

价值取向上要体现以人为本。一是尊重多方利益诉求。召开纪检监察信访公开听证会，把因干部作风、廉洁自律等方面引起的信访问题，调处在当面，处理在当场，化解在当地，既最大限度地保障信访人的合理利益诉求，又为敢闯敢试、干净干事的同志鼓劲打气、还以清白，让纪检监察信访工作更加透明，给群众以明白。

二是促进干群平等对话。开展纪检信访公开听证，以党纪法规为准绳，明确信访人与被信访人的权利义务，让公众评价双方是非曲直，督促基层干部正确对待信访举报，直面党员群众的监督、意见，更加主动地加强与党员群众的对话交流。

功能外延上要体现引领推动。随着以人为本思想深入人心，基层群众特别是党员干部对参与党组织民主决策、民主管理的意愿也日益增强。信访公开听证制度，对于引领推动社会民主法治进程、促进社会和谐等方面的作用也显而易见的。

一是符合党内民主建设的方向。纪检监察信访公开听证以畅通党内外利益诉求渠道为突破口，提高党员对党内事务的了解和参与程度，可以有效提高党员民主参与党内事务意识和本领，符合党内民主建设方向。

二是推动基层民主法治的进程。推进纪检信访公开听证，让参加听证的各方当事人、身处现场的旁听群众亲历处理过程，看到了公开透明、依法处理信访问题的办事程序，以党内民主公开的方式，将纪检监察组织办信处访行为完全置于社会群众的监督之下，有利于国家机关和公务人员依法办事、依法行政，最大限度限制公权力的滥用，推动基层民主法治建设。

三是促进法规制度层面的规范。一方面，纪检监察信访公开听证作为一项探索性的工作，相对于其他行政听证制度，纪检监察公开信访听证还需要通过实践摸索，进一步建立和完善统一的纪检监察信访公开听证制度体系。另一方面，要通过纪检监察信访公开听证，及时发现农村党风廉政建设过程中的薄弱环节，有的放矢地完善农村惩防体系建设，进一步营造风清气正的社会环境，深入推进和谐发展的新农村建设。（作者系浙江省衢州市委常委、市纪委书记 杜 康）