——江西省丰城市推进农村基层党风廉政建设工作纪实 

今年以来，江西省丰城市以中纪委农村基层党风廉政建设工作联系点为平台，坚持教育倡廉、文化育廉、管理保廉、监督助廉、惩处促廉“五位一体”的工作机制，着力推进农村基层党风廉政建设，取得明显成效，全市呈现出“两个大幅下降、五个大幅提升”的良好局面：即反映农村基层干部的信访件和农村基层干部违纪违法案件大幅下降，同比分别下降了33%和21%；农村基层干部的政治意识、发展意识、群众意识、服务意识、廉洁意识得到大幅提升，党群干群关系进一步融洽，为党的十八大胜利召开营造了和谐稳定的社会环境。

坚持教育倡廉。以主题实践活动为载体，着力加强党性党风和道德素质教育。按照“规定动作不走样，自选动作创特色”的思路，扎实开展创先争优、“十要十戒”、“三珍”教育、职业道德大讨论等活动，年初还组织了120多名正科级和县处级干部赴井冈山接受革命传统教育，收到良好效果。以《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》为重点，着力加强党纪条规教育。通过抓领导、抓学习、抓创新，使党纪条规内容入脑入心。特别是通过“农村基层勤廉标兵”评选活动，由群众自下而上推荐和组织层层把关遴选，评选出10名“农村基层勤廉标兵”予以表彰和宣传，达到把学习党纪条规知识融入学习先进典型之中，把宣传教育活动寓于评选活动之中，把宣教措施渗透到评选活动各个环节的目的。2012年9月26日，江西省丰城市学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》工作代表宜春市接受江西省纪委督查，得到充分肯定。以典型案件为素材，大力开展警示教育。组织市四套班子成员赴省纪委廉政教育中心接受警示教育，并在全市领导干部大会上通报8起典型案件。

坚持文化育廉。牢固树立“文化育人、文化育德”的理念，以廉政文化示范点为引领，深入推进廉政文化建设，充分发挥廉政文化的熏陶、感染和感召作用，在全市营造“崇廉尚廉”的良好风尚。全市建立廉政文化示范点168个，其中江西省级的1个、宜春市级的8个。按照“区分对象，因人而宜”的工作思路，深入推进廉政文化“六进”活动。全市568个村（居）委会、社区均有廉政书屋、廉政文化活动室等硬件设施，有自己的廉政文化特色品牌：如隍城镇清溪村的廉政诗词、廉政对联，同田乡联合村的廉政曲艺……等等。着力找准廉政文化和企业文化的最佳结合点，把廉政文化渗透到企业文化，在和美陶瓷等非公有制企业建立廉政文化展厅，较好的增强企业员工的廉洁诚信意识和社会公德意识。

坚持管理保廉。以农村基层党风廉政建设示范点创建活动为载体，重点加强了农村集体“三资”、公共资源交易和强农惠民资金的管理，从源头上管好“钱袋子”，缚住“黑爪子”。全市16.2亿元村级集体资产、6826宗资源，全部由乡镇村级财务委托代理服务中心实行台账式、信息化管理；全面实行“村账乡代管”，在示范点推行“组财村管”制度，今年以来，共拒绝和纠正不合理费用开支1701笔、涉及金额182万余元。制定出台了《乡镇（街道）公共资源交易站标准化建设工作的实施意见》等7个规范性文件，建立了电子监察系统和“零交易”约谈制度，使公共资源交易做到了信息发布到位、交易进站到位、程序规范透明到位。截止11月底，全市建设工程项目公开招投标58场，节约2302万元；政府采购112次，节约资金664万元；产权阳光交易2场，增益52万元。全面实行强农惠民资金“一卡通”发放，将强农惠农补贴补助资金、救灾救助救济资金、社保医保资金、征地拆迁补助补偿资金等全部纳入“一卡通”范围，强化分配前公示和分配后审计，不仅保证了资金运行安全快捷，而且保证了分配公平公正。2012年10月30日，中央电视台《新闻联播》播报了江西省丰城市强农惠民资金“一卡通”发放的经验做法。江西省丰城市的农村基层党风廉政示范点创建活动得到了江西省宜春市纪委的高度重视和充分肯定：江西省宜春市委常委、纪委书记王宏安对丰城市农村基层党风廉政示范点《规范化建设实施意见》专门作出批示，江西省宜春市纪委以文件形式转发了该《实施意见》。

坚持监督助廉。以“三重一大”事项为抓手，突出监督重点。建立健全了“三重一大”事项集体决策、定期报告和事后审计等制度。以党务村务公开为平台，前移监督关口。将拟开支的大数额资金、拟征用的集体土地、拟处置集体资产、拟交易的集体资源、拟分配的惠农惠民资金全部纳入村务公开范围，接受事前监督。以财务审计为手段，拓宽监督渠道。实行村级财务定期审计和村“两委”班子主要成员离任经济责任审计制度。以专项治理为手段，强化监督举措。今年主要开展农机和家电补贴以及房地产企业专项治理。特别是在深化房地产企业专项治理中做到了“三确保”：即确保清查对象不漏，确保清查面积不少，确保税收规费不跑。开展清查工作以来，共清查建筑总面积300万平方米，清缴各种税费2.54亿元，其中税款2亿元，规费0.3亿元，超容积率补交土地出让金0.24亿元。建立了房地产项目并联审批、规费“一单清”、容积率执行跟踪问效、税收定期定点定额清查等制度，使监督常态化、系统化、长效化，较好的规范了我市房地产市场秩序。江西省丰城市房地产企业专项治理工作在江西省宜春市作了经验介绍。

坚持惩处促廉。事实证明，只有惩治有力，才能监督有效，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力。今年以来，我们围绕密切党群干群关系、促进社会和谐稳定这个主题，一方面加大了信访（案）件的查办力度。对重要信访（案）件实行领导包案和领办制度，加强对乡镇纪委和纪工委监察分局指导，努力提高信访（案）件的办理质量。截止11月底，委局机关共受理信访举报152件，办结140件。另一方面保持了查办案件的强劲势头。牢固树立“1大于99”的安全办案意识，高度关注网络舆情，围绕发生在群众身边的10个方面腐败问题，加大查办力度。截止11月底，全市纪检监察部门共立案62件，结案48件，处分48人，有3人被开除党籍。查处了同田乡龙赣村村干部集体私分公款一案，村书记毛某华被移送司法机关继续侦查；查处了曲江镇王舍村村干部集体贪污一案，村委会委员熊某英被移送司法机关处理，其余村干部均依法受到党纪政纪和组织处理。这些案件的查处，较好的维护了党在人民群众心中的形象、密切了党群干群关系、维护了社会和谐稳定。另外，江西省丰城市还扎实开展了集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动。处理干部工作作风“庸懒散”方面的问题7个，为政不廉“私奢贪”方面的问题16个，行政审批效率低的问题22个。（江西省丰城市委常委、纪委书记 张小平）