2009年以来，江苏省南京市栖霞区纪委、监察局以信息公开、便民服务、立体监管为核心内容，依托现代信息网络，建立“财政惠民补贴信息管理系统”（以下简称“惠民信息系统”），确保惠民资金公正及时地发放到位。截至目前，已累计发放补贴资金4.42亿元，受益人数达7万余人。

明确工作职责，稳步实施推进

栖霞区在对全区惠民补贴项目进行全面清理的基础上，出台《财政惠民信息管理系统试行办法》，规范系统操作流程，确保惠民信息系统正常运行。同时，成立惠民信息系统建设领导小组及办公室，明确各单位工作职责：村（社区）主要负责政策宣传和补助对象的评议申报；街道主要负责补助对象审核和政策解答；主管部门主要负责本部门补贴基础信息的采集、录入和惠民资金补助对象的审批；区财政局负责惠民补贴资金的审核和惠民补贴资金的发放；区纪委、监察局负责对各种违规行为进行监督、查处和责任追究。

依托信息平台，构建“13N”监管模式

“1”，即搭建一个平台。以区财政为中心，建立集信息采集、变更、查询和发布等功能于一体的惠民信息系统，开发惠民资金管理软件，利用信息技术在区级财政部门、主管部门、街道和银行之间进行数据传输。

“3”，即实现“三个统一”。一是统一建立数据库。按照“科学化、精确化、信息化”管理的要求，建立惠民补助对象及惠民政策数据库。街道财政所为惠民补助对象基础数据采集点，集中审核、录入村（社区）采集的受惠群体个人基础信息和补贴项目基础信息；各主管部门为惠民政策基础数据采集点，分别将各自惠民政策录入系统并进行实时调整。二是统一补贴发放。减少资金拨付的中间环节，将过去由各主管部门分散发放的惠民补贴收归区财政统一支付，通过代理银行直接发放到补助对象手中。三是统一代理银行。通过竞争性谈判确定惠民补贴资金发放代理银行，为全区所有补助对象在代理银行开设“一折通”存折账户，方便多项惠民资金统一汇入。

“N”，即指动态管理补助对象。构建补助对象能进能出的动态管理机制，依托系统内惠民补贴信息审核比对模块，各主管部门建立定期核对惠民补贴信息制度，协调区公安分局建立人员去世销户信息共享制度，对执行期间补助对象自然增（减）员、补助项目及标准等信息发生变化的，进行审核、确认，及时调整补助对象信息数据库，确保补助对象应进尽进、应退尽退。

强化过程监督，打造阳光政务

阳光评议。对通过收入测算初步确定或政策规定必须经群众评议确定的补助对象，明确村（居）民代表评议程序、评定办法和监督形式，村监会全程监督，确保补助对象的真实性。对经过初核的拟补助对象，严格按照规定实行公示，全面接受群众监督。未经公示的，不得审核、审批和发放。

立体监督。各主管部门依托惠民信息系统，定期对补助对象享受惠民补贴项目情况进行梳理审查；建立各主管部门沟通协商机制，实现资源共享，做到惠民政策之间的无缝衔接。补助对象可通过拨打400免费电话或者登录惠民信息系统查询网页，查询最新的财政惠民政策及个人补贴发放信息。区纪检、监察、财政、审计各部门协调配合，加大对各种违规违纪行为监督、查处和责任追究的力度，确保惠民资金发放规范有序。（江苏省南京市栖霞区委常委、区纪委书记 杨白英）