——安徽省全椒县“四突出”深化廉政风险防控工作

2010年以来，安徽省全椒县着眼于推进惩防体系建设的高度，全面深化廉政风险防控工作，通过动态查找风险，预警防控风险，制度化解风险，前移监督关口，着力筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，积极探索出一条具有全椒特色的预防腐败新路子。
 

一是抓住思想认识这个龙头，突出氛围烘托。思想是认识的先导、行动的指南。全椒始终将加强教育、宣传造势、提高认识贯穿于廉政风险防控工作全过程，较好地解决了“什么是廉政风险”、“为什么要排查廉政风险”、“如何防控廉政风险”等认识问题。召开全县廉政风险防控工作动员大会、党员干部警示教育会，通过廉洁从政主题演讲比赛、“咏莲•颂廉•葆纯洁”书画摄影作品展、反腐倡廉专场文艺晚会等多种载体，深度营造廉政风险防控氛围，1.7万名党员干部接受教育洗礼。各镇、各单位层层发动，采取辅导讲座、知识测试、发送手机短信等形式，提炼制作廉政提示卡、警示牌1072张，张贴在办公醒目位置，并延伸到233个基层站所、130个村（社区）、19个窗口单位，全覆盖灌输廉政风险防控理念。在党风廉政建设责任中考核中体现防控成效，注重结果运用。2个单位因廉政风险防控工作重视不到位，被一票否决，消除了“无用论”、“无关论”认识，提升了各级各部门开展廉政风险防控工作的自觉性和紧迫感。
 

二是发挥示范引领这个导向，突出领导带头。防控成效实不实，领导重视是关键。县委常委会先后3次专题听取廉政风险防控工作汇报，县委、县政府主要负责同志亲自修改《实施方案》，提出具体指导性意见。县委常委带队督查廉政风险防控阶段性工作，指出纠正12个共性问题，对4个工作进展迟缓的县直单位主要负责人进行严肃约谈。县纪委常委会将廉政风险防控作为一项“名片工程”来打造，要求纪检监察干部结合各项业务工作，对廉政风险防控多过问、多提醒、多督促、多帮助，时刻绷紧全县各级各部门工作人员廉洁从政这根弦。县几个班子27名领导干部认真履行“一岗双责”，带头排查岗位廉政风险351，制定防控措施401条，并详细梳理县级层面职权109项，编制流程图58张，在政府网站全面公示，接受监督。全县10个镇和89个县直单位117名党政主要负责人积极响应，共排查出廉政风险1397个，制定防控措施1453条，较好地发挥了示范导向作用。
 

三是紧盯工程领域这个关键，突出重点防控。工程建设领域一直是腐败案件易发多发的重灾区，防控廉政风险至关重要。全椒紧盯城乡建设、校舍安全、交通水利、房屋市政、土地整理等各类民生工程，相继编印了《工程建设廉政风险防控手册》、《教育、计生系统廉政风险防控手册》、《镇及基层站所廉政风险防控手册》，筑牢建设工程“防腐墙”。以廉情公示促阳光建设。对近两年来338项公共投资城乡建设项目的建设内容、施工单位、监理单位等17个子项进行梳理公示，公布举报电话和投诉受理渠道。在工程招标上建立健全询价采购、标后约谈等制度；在工程变更上坚持跟踪审计；在资金结算上做到统一管理、分项核算、管用分离；在工程验收上引入群众监督和第三方监理，确保各项工程快速上马、干部安全着陆。以提醒谈话筑法纪防线。抓住关键时间节点，在工程招投标前10日内启动廉政谈话，签订《廉政责任承诺书》和《廉政合同》，立下廉洁建设“军令状”；在工程开工后7日内开展廉政文化进工地，张贴廉洁漫画，悬挂警示标语，并在项目管理人员、监理人员、施工人员办公桌上摆放廉政桌卡，使预警教育内化于心；在工程建设中实施集中提醒谈话，部门表态发言，县领导面对面交流谈心，观看工程建设领域腐败案件电教片，以身边的事教育身边的人。以派驻监察纠失范行为。县纪委向5个投资亿元以上重点工程派驻了8名廉政监察员，对立项审批、招标采购、质量监管、资金使用等环节可能产生的廉政风险点进行全程跟踪督查，前移监督关口。在襄河景观带内环路路灯询价采购中，发现施工企业提供的3家供应商有串通抬价嫌疑。廉政监察员及时决定变更为公开招标，为政府节约资金近500万元。
 

四是夯实制度建设这个根本，突出查建并举。如何全面排查廉政风险，制定有效防控措施，确保党员干部不犯错误或少犯错误，是开展廉政风险防控工作的出发点和落脚点。全椒抓住关键环节，严把三道关口，分层分类推进。严把排查风险关。每一名干部职工对岗位职权行使的每个环节可能存在的廉政风险进行深入自查，采取自己找、领导提、群众帮、集体定、组织审等多种形式，确定个人和本股室的风险点，经单位负责人签字后加盖公章报县防控办接受审查。通过横向到边、纵向到底的多轮查找，全县共排查出各类廉政风险点14848个，做到查“风险”、知“危险”、不“冒险”、求“保险”。严把清权确权关。紧紧抓住“岗位、风险、防控”三个要素，制定了“清权确权→规范流程→排查风险→制定措施→完善制度→创新机制→立体监控”的廉政风险防控路线图。全县共审核确认行政职权2473项，完善职权目录1583个，绘制流程图2106张，用形象直观的图形对权力的运行轨迹进行固化，按图索骥，循线监督。严把制度建设关。针对排查出来的廉政风险，按照“岗位定措施、科室定流程、单位定制度”的思路，全县各级各部门共制定针对性防控措施15388条，修订完善制度482项，初步形成了权力制衡、权力监督和权力防范制度体系。如：县房产和重点工程建设管理局对廉租房房源分配采取了“三级审核、两次公示”法，现场公开摇号，并邀请纪检监察机关和公证部门全程参与监督，杜绝了可能产生的分配不公风险。县民政局出台《低保工作责任追究办法》，重点清理整顿“保人不保户”、“人情保”、“压力保”、“福利保”等违规现象。县地税局针对纳税申报、税款征收、税务检查、发票管理等9大类72项违法行为细化了处罚标准和阶次，避免因行政处罚自由裁量权弹性空间过大可能滋生的腐败。（安徽省全椒县纪委书记 孔祥宁）