“一把手”位于权力运行的中枢，有效监督权力主要是对“一把手”权力行使实施监督。近年来，吉林省长春市紧紧抓住防止权力滥用的核心问题，通过制度建设和程序控制对权力架构和运行机制进行顶层设计，努力构建“纵向衔接、横向联动、内外协调”的党政“一把手”监督工作格局，推动了源头治腐水平不断提高。

完善权力结构，强化权力制衡。长春市委、市政府印发《主要领导“五个不直接分管”暂行办法》，市直和县（市、区）除个别有特殊情况的部门外，都做到了“一把手”不直接分管行政审批、财务、干部人事、建筑工程、物资采购等五个方面的具体工作，逐步形成了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制约机制。建立管办分离、管审分离、管采分离制度。对政府投资项目，实行投资、建设、监管、使用分离；对公共资源交易，实行主管、办理、评审、监督分离；对政府采购，实行管采机构、职能、财务、人员分离；对行政处罚和强制事项，实行调查、决定和执行分离；对财政专项资金，实行评审、决定和绩效评估分离。加大行政机关向窗口放权力度，除了必须由领导班子集体讨论和由上级部门审批的事项外，其他审批事项全部下放给办事窗口。

完善监督体系，强化监督效力。长春市通过多项改革建立并强化“垂直”监督。实施派出派驻机构统一管理改革，变体内监督为体外监督、同体监督为异体监督。向重大项目、民生工程派驻纪检监察组，提前介入，全程监督，纠正问题。把查办案件作为最有力的监督手段，实行“一案双查”、“一案一建议”制度，在调查违纪人员问题的同时，一并查清相关领导应负的责任，对重点案件提出检查、监察建议。坚持“开门议事、阳光决策”，市委成立专家决策咨询委员会，各级领导班子层层制定议事规则，形成领导、专家、群众相结合的民主决策机制。重视舆论监督和群众监督，开展政风行风热线、局长接待日、群众评议等活动，畅通群众监督渠道，及时解决落实来自各方面的意见建议。

完善制度建设，强化流程管控。完善党风廉政建设责任制度，每年市领导带队对责任制落实情况进行检查，做到“一把手”的权力运行到哪里，责任制就落实到哪里。制定《县（市）区委书记抓党建工作专项述职制度》和《党风廉政谈话制度》。把现代科技融入规范权力运行的制度设计和管理流程当中，用“无情”的电脑代替“有情”的人脑。加快推进电子政务和电子监察系统建设，建立土地网上交易平台、政府采购交易平台、工程建设计算机辅助评标等电子操作平台，推进网上审批。建设行政审批电子监察系统，把廉政风险点和公共资源配置、公共资金使用等纳入电子监察范围，实现实时动态监控，加强了政府投资项目和财政资金的电子监管。

完善阳光行政，强化公开透明。按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，全面推进党务、政务、居务、村务、厂务公开，确立了市本级和县（市、区）重点开发建设、改善民生、应急管理等7大类信息，委办局重大政务及社会管理、行政权力、收费、政策法规等11大类信息，乡镇（街）、站办所、企事业单位等16大类信息公开内容。建立“一把手”公开承诺制度，去年以来已有74名“一把手”面向社会公开承诺。推行选题公开、点题公开、公开质询等方式，对扶贫、救灾、社保、低保、就业、经济适用房和廉租房分配及主要的村务、居务、财务等活动进行重点公开。推行首问负责、一次性告知、全程代办、服务承诺、预约服务、限时办结、集中审批等工作方式，为群众提供便捷服务。（作者系吉林省长春市委常委、市纪委书记 史继山）