近年来，湖南省永州市零陵区立足区情，抢抓机遇，以实施“四区四动”战略为目标，以“转作风、促发展”为主线，强化工作措施，完善机制制度，严格责任追究，积极探索承接产业转移最佳途径，搭建产业转移服务平台，发挥产业转移聚集效应，致力打造湘南承接产业转移的“示范区”和“桥头堡”，取得较好的成效，全区经济社会持续快速发展。

一、转变观念，凝聚发展强大合力

观念决定行动，思路决定出路。零陵区委、区政府与时俱进，解放思想，坚持用新观念、新思维研究新情况、新问题，果断提出“超常规聚力、非线性发展”的承接理念，通过强化思想教育、密织制度“笼子”，扎实开展活动，不断增强了作风意识、服务意识、发展意识，在全区形成“作风就是执行力、作风就是落实力”，“抓作风就是抓落实、抓作风就是促发展”的思想共识，推动承接产业转移工作科学有序开展。

（一）思想从高认识。承接产业转移，促进产业转型升级，关键在领导，重点在干部作风。区委、区政府高度重视承接产业转移工作，把它作为推动经济社会发展的有力抓手和重要举措，以作风建设为突破口，加强干部教育，切实转变观念，凝聚承接产业转移的强大合力，在全区努力营造“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的良好氛围。今年来，区委先后四次召开常委扩大会议，专题研究部署作风建设工作，成立了以市委副厅级干部、区委书记为组长，区委副书记、区长为副组长的高规格的作风建设领导小组，下设办公室，抽调20名工作人员具体负责全区作风建设日常工作和明查暗访活动。区委中心组将“转变干部作风、承接产业转移”纳入学习讨论范畴，聘请专家学者开展作风教育、形势教育等系列讲座，增强领导干部的纪律意识、发展意识。宣传、组织、纪检监察、新闻等部门积极联动，加大宣传、教育、查处力度，让全区党员干部和公职人员真正感受到“人人头上有紧箍咒、个个身边有高压线”的纪律氛围。

（二）密织纪律网络。作风建设，制度是根本。为贯彻落实中央、省、市出台的关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，区委制定出台《关于加强作风建设的十条规定》（即“十个严禁”）和《关于落实作风建设十条规定的实施细则》（即“三十条细则”）等系列文件，作为作风建设的切入口，明令全区各级各部门遵照执行。细则的详细性、针对性、可操作性得到副省长张硕辅同志的肯定，并作出重要批示。同时，加大制度建设力度，将权力关进制度的“笼子里”。试行《廉政保证金制度》，进一步增强领导干部廉政意识。全区43名区级领导，117名乡镇办事处、区直部门党政负责人共缴纳廉政保证金20.3万元。加强公务车辆管理，严格执行“五个一律”，全区286台公务车辆一律实行“一车一卡”对号加油、一律粘贴公车标识、一律配备专用司机；严禁酒后驾车；严格车辆购置，凡新购车辆一律购置国产品牌。严格考勤制度，实行指纹打卡和挂牌上岗。全区乡镇办事处、区直单位安装指纹打卡机150台，每天四次打卡考勤；设置工作去向牌；工作人员统一佩带区作风办制作的工作徽章，主动接受群众监督。建立作风举报制度，在网络、电视、刊物等载体上公开举报电话和举报邮箱，设立作风建设流动查纠站，及时受理群众举报，查纠工作作风问题。

（三）扎实开展活动。以贯彻落实中央、省、市、区作风建设相关规定为重点，坚持抓工作作风与开展主题教育活动“两手抓”，既注重作风整顿，又重视教育感化，统筹安排，整体推进。深入开展“务实作风在春节”行动，47名区级领导、3000名党员干部带头进企业项目、下乡镇农村，走访慰问困难群众，送去党和政府关怀。深入推进“四深入两结对一测评”主题活动，组织1280名工作队员下到506个村29个社区76个企业、项目，广泛开展亮身份、亮承诺、亮措施、亮效果、亮奖惩“五亮”行动，主动与贫困群众、种养大户、企业困难户结对子，帮助他们解决生产生活中的实际困难。大力推行“12345”工作法，即“一会”，每半月召开一次工作例会；“两卡证”，所有队员向服务对象发放便民联系卡、持证挂牌上岗；“三栏”，活动宣传栏、“五亮”公开栏、政绩公示栏；“四个要求”，每年办一件有影响的实事、结对1户以上贫困户、每月下基层不少于15天、不参与不正当活动；“五类台账”，办实事台账、矛盾调处台账、结对帮扶问题解决台账、承诺兑现台账、党务财务公开台账。截至目前，“四深入”工作队员共走访群众11万户，结成帮扶对子4022对，梳理民生问题8166个，落实帮扶资金1208万元，解决矛盾纠纷1156起，真正实现了“干部受教育，群众得实惠”的活动开展目的。

二、提速增效，搭建优质服务平台

效率就是生命，时间就是金钱。干部作风怎样，工作效能如何，直接影响党和政府形象，直接关切经济发展环境，直接关系产业转移的质量和效果。区委、区政府将今年定为“机关效能建设年”，认真开展“转作风、解难题、促发展、见实效”活动，深入推进行政审批制度改革、不断完善增效提速机制，严格涉企检查收费，为承接产业转移、促进经济发展提供一个优质服务平台。

（一）深入推进行政审批改革。全区38个单位299项行政许可、非许可类行政审批和政务类事项，按照“两集中、两到位”的要求进驻政务中心，做到“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一条龙审批、一单式收费”。全面清理和削减行政许可、非行政许可审批项目和其他管理服务事项，削减后保留行政许可项目174项、非行政许可审批项目36项、其他管理服务事项49项、年检年审项目15项。建立健全电子审批、电子监察制度，全区41个区直单位的204项办事事项进入网上政务服务系统办理，项目入网率达到99%，在全市排名第一。进一步优化审批程序，继续实施审批提速“两个1/3”工程，全区各部门各项审批事项的承诺办结期限要在《行政许可法》规定的时限内，缩短1/3后，再缩短1/3，超期视为慢作为，予以追责。

（二）不断完善增效提速机制。贯彻落实“门槛一降再降，成本一减再减，空间一让再让，服务一优再优”要求，认真落实首问责任制、限时办结制和责任追究制“三项”基本制度。区政务中心、零陵工业园等单位组建全程代理服务中心，推行全程代理。全面推行并联审批制、工程竣工并联验收制、“重要岗位AB角制”和行政审批事项办结回访等制度，不断提高机关效能，形成优化与效能工作的长效机制。创新便民举措，在原有公交线路的基础上，增设一路公交车从政务中心经过，方便群众办事；与电信部门协调，及时更新政务服务114信息查询系统，便于群众查询。完善政务评议和电子测评系统，设立政务服务评议台，强化对窗口服务质量的管理，及时收集办事对象的意见和建议，并对其进行跟踪回访，提升中心的服务水平。据统计，1-4月份，区政务服务大厅共受理各项业务 10615件，办结10583 件，办结率达99.9%，征缴税(费) 1017.28 万余元。

（三）严格落实涉企检查制度。一是落实同一事项一家检查制度。按照级别管辖、地域管辖的原则，市、区两级执法部门不得针对同一检查事项对同一单位进行重复检查、多头检查，切实落实一家检查制度。二是落实“企业宁静日”制度。除文件规定的情形外，任何部门和单位不得在每月1—20日对企业和重点项目开展执法检查、收费和调查取证等。三是落实涉企常规检查年度计划制度。各级开展涉企检查的部门和单位在5月底前将本年度涉企常规检查计划报区优化办，由优化办汇制成总目录，向社会公示。凡未列入年度涉企常规检查计划的项目，优化办一律不办理备案手续，实施的检查一律视为乱检查。四是落实涉企检查反馈制度。重点项目、骨干企业、各监测站、点企业（单位）要严格执行市优化办《关于填报〈永州市监测站、点企业（单位）对涉企检查情况反馈意见表〉的通知》的要求，如实记录、反馈部门执法检查情况。

三、督查追责，创优经济发展环境

执行没有借口，落实不打折扣。承接产业转移，是党中央、国务院适应经济发展要求提出的重要战备部署，是优化经济结构、促进产业转型升级的重大举措。区委、区政府以雷厉风行的作风，以抓铁有痕的劲头，狠抓项目管理、提供优质高效服务、强化督查惩处，不断优化经济发展环境，保证了承接产业转移各项工作落到实处。

（一）强化管理抓项目。抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展。承接产业转移就是要以项目为载体，坚持把项目建设放在第一位，促进项目“落地生根”、“开花结果”。认真执行区级领导联系企业制度，全区39个重点项目按照“一个重点项目、一名区级领导、一个服务班子、一套工作方案、一抓到底的管理方式，调整充实项目工作力量，增强项目建设力度，推动项目工作落实。强化项目建设跟踪服务，始终按照“一月一督查、一季一小结、年终算总账”的管理要求，对重点项目进行定期督查、定期调度、定期考核，并将结果向媒体和社会公开。今年起，区委决定将每月第二个星期的星期二定为招商引资工作“调度日”，确保项目建设情况摸得准，工作搞得上，完成目标有把握。严格项目考核奖罚办法，区委制定出台《重点项目建设目标管理工作方案》，实行按考核分值评定等级，对任务完成得好的给予奖励，对完成不好的给予领衔领导和责任单位相应处罚，严重影响到经济社会发展的，正、副指挥长要引咎辞职。

（二）强化服务优环境。环境是软实力，更是生产力和竞争力。结合“四深入”活动，在全区深入开展以“优质服务、高效服务、务实服务”为主题、以“保增长、转方式、调结构”为主线的“工业企业服务年”活动，切实帮助企业排忧解难，积极推进银企对接、强化产业配套、加强品牌建设。建立了重点企业、重大项目重点监测服务制度，通过走访、座谈等方式每个月至少与企业（项目）负责人沟通1次以上，研究解决企业的实际困难。实行重点企业聘派优化经济环境监督员制度和重点项目派驻纪检监督员制度，加强日常监督，帮助企业、项目单位抵制“四乱”行为。创新服务方式，主动跟进项目建设，大力整合部门力量，组建窗口单位服务企业小组，在重点时段对重点项目、企业，实行走出大厅、上门服务，变过去“干部动嘴、企业跑腿”为“企业动嘴、干部跑腿”，从而在全区形成了“人人都是投资环境”的服务理念。落户零陵工业园、投资4000万美金的香港九兴鞋业，从5月初项目接触至6月中旬项目合同签订，用了不到40天时间，从5月17日正式达成合作意愿到7月中旬项目进驻，仅用了2个月的时间，成为我区推行“保姆式服务”环境招商的典范。

（三）强化督查严追责。督查是推进工作的有效方式。区委、区政府充分整合“两办”督查室、区作风办、“四深入”办督查力量，将作风建设情况、重大决策部署落实情况、重点项目建设推进情况等内容列入重点督查范围，组织开展专题督查、重点督查和日常督查，实现督查常态化，构建“大作风建设”工作的格局。截至目前，区作风办对违反“十条规定”的12个单位的15名工作人员给予年度考核不称职处理；对2个公务用车管理不规范的单位给予通报批评；对10个不遵守会议纪律的单位给予通报批评。对13起通过实名、网络、电话等方式的群众举报进行跟踪督办，现已办结8起，移交相关单位办理2起。查处影响机关效能和损害经济发展环境案件8件，对6名相关责任人进行了责任追究。对菱角塘镇政府政务大厅上班时间无人在岗案、区交通局运管所客运办主任张某违规处理提供校车服务车辆案、区统征办据江寺站长王某工作失职案、区食品药品监督管理局违规收取餐饮食品安全管理人员培训费案4起典型案件给予了通报，对涉嫌违纪的4名工作人员给予党纪立案调查。

古城云涌山河秀，劲风起处面貌新。强抓作风建设，使我们赢得了工作主动权；积极承接产业转移，增强了全区经济发展后劲。今年第一季度全区完成生产总值32亿元，同比增长8.9%；完成财政收入完成1.91亿元，同比增长14.34%；完成固定资产投资16.1亿元，同比增长35.9；纳入市级目标管理考核的75个重点项目，开工建设69个，开工率达92%，投入建设资金15.6亿元，占计划投资总额47亿元的33.29 %。招商引资和工业园区建设成效显著，第一季度新引进玉米脱粒机项目、宝隆阁古典家具项目、国际汽车生态文化产业园项目等11个，达成意向性项目4个，到位（含去年项目追加）资金13.1亿元，实现招商引资工作“开门红”；工业园区落户企业155户，其中规模企业48户，年生产总值32亿元；园区完成技工贸总收入23.62亿元，较去年同期增长15.65%，实现了工业生产在去年同期基数较高的基础上保持平稳较快增长。（湖南省永州市零陵区委常委、区纪委书记 邓扬中）