近年来，湖北省荆门市纪委、监察局结合贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，大力实施“三员”（乡镇纪委委员、站所纪检委员、村纪检监督员）促廉工程，强化“三员”对“三长”（乡镇长、站所长、村长）的监督，取得初步成效。

 

加强教育引导，解“三员”不愿监督之题。鼓励“三员”对“三长”提出监督意见和建议，并要求乡镇纪委书记定期与“三员”交流谈心，了解其思想动态，消除其思想顾虑。同时，通过多种形式加强对“三员”的教育，增强他们履职的思想认同，深刻认识肩负的政治责任。

 

加强辅导培训，解“三员”不会监督之题。一是组织集中培训。共选派128名“三员”参加上级纪委组织的业务培训，各县（市、区）也都对“三员”进行了轮训。二是开展上门辅导。先后3次组织有关人员深入乡镇辅导授课，发放《纪检监察业务知识500问》等学习资料5000多册。三是实行跟班学习。有计划地选择优秀“三员”到县（市、区）和乡镇纪委上挂锻炼，提高“三员”的业务能力。

 

加强规范建设，解“三员”不好监督之题。“三员”权责不明、履职程序不清、方法不多，是造成“三员”不好监督的客观原因。针对上述问题，市纪委、监察局以文件形式作出明确规定，赋予职权，明确程序，授予方法，为“三员”开展监督打下了坚实基础。

 

明确监督重点。组织“三员”认真查找“三长”岗位风险点，有针对性地确定重点监督内容。重点监督乡镇长执行“三重一大”事项决策制度情况，站所长处置固定资产、开展站所项目建设、推进站务公开等事项，以及村长加强集体项目发包管理、推进村务公开等事项。

 

建立配套制度。为规范“三长”行使权力，分类制定《乡镇长办公会议事规则》、《乡镇长岗位风险防控办法》、《站所民主决策办法》、《农村集体“三资”监管与审计制度》等相关制度，既明确了“三长”权力行使的具体要求，也为“三员”监督提供了基本依据。

 

完善监督程序。实行“流程化”管理，将“发现问题→调查核实→整改反馈”的程序通过流程图的形式固定下来，确保监督有序有力有效。“三员”在日常监督、走访调研、矛盾调解等工作中发现问题后，及时提交乡镇纪委初查，乡镇纪委根据问题性质及时向乡镇政府、站所或村提出整改意见并督促整改，或提交县（市、区）纪委调查处理。

 

保障知情权，畅通监督渠道。一是实行情况通报制度。乡镇纪委通过信息、会议等形式，及时向“三员”通报重点工程建设、民生资金发放、“三长”个人有关事项等情况。二是实行点题公开制度。2012年以来，全市“三员”共提出涉及低保户办理等方面的公开要求860多次，均得到及时回应。三是实行询问质询制度。出台《农村基层“三员”开展询问和质询实施办法（试行）》，全市“三员”先后对财务管理、干部作风等18类160个问题提出了询问和质询。

 

保障参与权，丰富监督载体。一是实行重要决策参与制度。规定凡“三重一大”事项，“三员”都要参与讨论。二是实行重要工作参与制度。规定土地流转、基础设施建设、信访维稳等中心工作，“三员”都要全程参与，掌握第一手情况。三是实行重要检查参与制度。选派“三员”参与教育乱收费、强农惠农政策落实、征地拆迁补偿等专项检查，及时发现和纠正问题。

 

保障话语权，树立监督权威。规定乡镇、站所、村召开各种重要会议时，要有“三员”列席并发表意见建议；“三长”选拔任用和评先评优时，要事先征求“三员”意见；“三长”年度考核要有“三员”评议；“三长”述职述廉，要有“三员”参加并进行评议。（湖北省荆门市委常委、市纪委书记 毕春群）