2012年以来，波密县从源头上狠抓纪检监察农牧区信访问题，构建了的“教育为先、制度为本、督查为主、惩处为用”的“四位一体”纪检监察农牧区信访工作模式，形成了纪检监察、农牧、司法、综治等多个部门齐抓共管的强大合力。
 

一、教育为先，普及信访知识，引导群众依法信访
 

随着经济社会的快速发展，信访反映的问题越来越复杂，涉及面越来越广，在信访过程中，社会上流行着 “大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”、“下级怕上级，职位越高越好解决”等，为避免在该县发生这种情况，波密县纪委不断加大农牧区信访宣传教育工作力度。一是引导群众“合理”信访。利用集体“三资”工作、财务工作等村务公开模式开展宣传教育，引导信访人依法进行信访活动，让农牧区群众明明白白上访，清清楚楚反映问题。二是营造“良好”信访环境。改变过去只对特定的信访人进行教育和疏导的思维定式，对群众进行广泛性的宣传教育，力争营造一个良好的信访举报环境。让每个村民都是信访人，每名群众都是监督员，通过强化宣传教育的群众性和广泛性，合理引导广大群众正确行使民主权利，真正让群众认识到信访必须依法有序进行才能维护权利、解决问题，使信访步入正常轨道。三是提高村监委会干部 “引访”素质。加强对农牧区党员干部的政治思想、法纪教育，进行必要的能力培训，不断提高村监委会干部的宗旨观念、法制观念、纪律观念和能力水平，使村监委会干部能欣然并诚心接受群众监督，并引导群众合理合法上访，真正让农牧区党员干部能理解、愿接受、会指导农牧区信访工作。
 

二、制度为本，推进民主管理，完善信访预警机制
 

波密县农牧区纪检监察信访工作以建章立制为重点，推进依法治村，力争做到“以制度管人，以法纪约束人”。一是完善农牧区管理体制。建立健全各项具有针对性、可操作性的管理制度。加快建立重大事项集体决策制度，对集体资产的处理、土地出让金的分配使用、工程项目的招投标和变更、土地的开发利用等，按照民主集中制原则，经村级领导班子集体研究后，经村民代表大会决定，不能由一个人或少数人说了算。二是探索适合本地实际的村干部处理办法。对于村干部轻微违法行为，探索制定专门的处理制度，不让任何一个村干部脱离纪律的约束和监督。村党支部、村民委员会、村务监督委员会、村民代表认真履行职能，按程序办事，依法实行民主管理、民主监督，三是建立信访预警制度。把信访工作做到关口前移，实现由接访后处理向完善预警机制的转变。实行乡镇各村纪检信访信息共享，举一反三、互相借鉴，对出现的问题及时排查并纠正。同时，对那些群众虽然未反映，但有可能随形势变化引发矛盾甚至群体性事件的问题，做到未雨绸缪、心中有数。
 

三、督查为主，纠正违规现象，减少信访发生
 

制度出台后，监管是关键。进一步完善“党务村务公开、民主监督管理”等工作制度，充分调动群众参政的积极性，赋予村务监督委员会的知情权，培育村级内部监督机制，使村民敢监督、能监督、会监督，最大限度发挥群众的监督作用。一是对专项工程及时进行审计；二是按规定对村级财务定期进行审计；三是注重对村账乡（镇）代理日常工作的指导和管理；四是财务公开进一步细化，特别是非生产性支出细化到人和事。同时，严格执行财务制度，及时纠正财务不规范现象，对村干部的问题，做到早发现、早提醒，从而最大限度地教育和保护干部，避免给集体经济造成更大的损失。
 

四、惩处为用，严处违规人员，避免信访升级
 

让全县纪检监察干部深刻明白：对违纪违法行为如果查处不及时，处理不到位，会引发群众的不满，使矛盾进一步激化，造成越级访、集体访的发生，同时会给社会造成不良的影响。为此，县纪委（监察局）和乡（镇）纪委对群众反映频繁、影响恶劣、危害严重的一些违纪违法案件实行“坚决查处，绝不姑息”政策：一是处理问题不公，偏听偏信，优亲厚友，包庇袒护；二是是私自贪污集体资产行为，等等诸类。对这些群众深恶痛绝的腐败行为和不良风气，县纪委（监察局）和乡镇纪委做到发现一起，查处一起，达到“查处一案，教育一片，稳定一方”的目的，力争通过严厉查处违法违纪案件的手段来教育党员干部遵纪守法，为维护社会稳定和“六个波密”建设提供坚强的纪律保证。（西藏波密县县委常委、纪委书记  刘爱香）