当前，面对社会转型期的各种新情况、新问题、新矛盾，许多地方的农村基层信访压力依然较大，信访总量长期高位运行，重复信访层出不穷，这对维护农村和谐稳定提出了严峻的挑战。
 

抓好农村信访工作，需要围绕热点问题探索研究，切实加强源头治理。浙江省金华市婺城区在这一领域做了一定的探索。
 

从婺城区的情况来看，导致农村信访问题的原因主要集中在以下三个方面：一是一些村子在重大村务决策中存在程序不到位、群众参与面窄的问题，导致决策实施后得不到群众支持，从而引发上访；二是随着农村经济的快速发展和新农村建设的蓬勃推进，村集体经济不断壮大，村干部手中权力的“含金量”越来越高，但对他们的监督却不到位，“小”官大“贪”现象日益严重，引发群众上访；三是村干部在村里工程建设中大包大揽，与其他村民发生利益冲突，导致上访。
 

为解决上述问题，婺城区开展深入调研，主张从以下几点入手，加强源头治理。
 

进一步完善民主决策体系，保障农民参与农村事务的权利。为了保证群众在村级决策中的知情权、参与权和监督权，应全面推行“四议两公示”村级民主决策制度，村级重大事项必须严格按照党支部会议提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公示，实施结果公示的程序议事决策。为确保制度落实，乡镇还应当把制度执行情况纳入村干部述职述廉、民主测评之中，做到与评先评优、基本报酬相挂钩。
 

进一步完善“三务”公开平台，完善阳光监督制度。为实现对村级权力的监督、制约，增强群众对村干部的信任，应切实加强村务监督委员会、村级纪检组织两支队伍建设，加强党务、村务、财务“三务”公开栏平台建设。应明确村务监督委员会、村级纪检组织的监督主体地位和监督工作的重点和程序，发挥村务监督委员在财务审核、工程监管等方面的作用和村纪检委员在监督村干部廉洁自律方面的作用。此外，还应依照动态公开、明细公开的原则完善公开栏建设，乡镇纪委应定期检查，督促落实，做到内容规范有序、时间严格遵守，最大限度地保证“三务”公开。
 

进一步规范工程项目发包管理，健全防止利益冲突制度。针对村干部承揽本村工程严重影响干群关系的实际，应建章立制，明确规定村“两委”干部、村经济合作社干部、村财务人员、村监会成员及上述人员的配偶、父母、子女及其配偶等八类人员，不得承包、承建本村地域范围内的由政府或村集体出资或部分出资且由村集体负责实施的工程项目。此外，还应规定上述人员不得以挂靠工程建筑企业、假借他人名义、与他人合伙及受聘于中标单位担任项目经理等形式，变相承包、承建本村地域范围内的工程。乡镇招投标中心在招投标资格审查中应严格把关，乡镇纪委应加强监督，及时查纠违反制度的行为。村干部“禁包令”，是领导干部防止利益冲突制度向农村基层的延伸，有助于解决少数村干部借承包工程谋取私利、侵害群众利益的问题，同时，也在一定程度上为营造公开、公平、公正的农村招投标工作环境提供了保障，促进了村级工程建设项目管理的规范化，减少了群众上访的诱因。（浙江省金华市婺城区委常委、区纪委书记 何海彬）