省、市纪委对加强纪检监察机关自身建设提出了转思想、转职能、转方式、转作风等“四转”新要求，这是新形势下打造反腐倡廉铁军、促进纪检监察机关职能充分发挥的必然要求和客观选择，也为基层纪检监察机关充分履职指明了方向。
 

在“四转”中要上下共转，上转是关键
 

党的十八大对反腐倡廉建设做出全面部署，提出了许多新理论、新思路、新观点、新要求，各级纪检监察机关和纪检干部必须及时适应和贯彻落实。在双重管理领导体 制下，基层纪检监察机关落实“四转”要求，必须争取同级党委、政府支持，统一思想认识。不能上转下不转，也不能下转上不转，而应上下共同转，但是上级转是 关键。省、市纪委书记座谈会召开后，我们及时组织召开纪委常委会和全区纪检监察干部大会，专题学习会议精神，并围绕“四转”要求进行了探讨。8月7日，我们向区委常委会作了专题汇报，引起了区委领导的高度重视。原本1个小时的汇报会，变成了2个 小时的讨论会。区委常委会表示全力支持纪检监察机关自身建设，严格按照“四转”要求正确、充分发挥职责。要求纪检监察机关把工作重心放到监督、执纪、问责 上来。同时要求清理纪检监察机关参与的领导小组、协调小组等议事协调机构。对纪检监察机关不宜参加的，一律行文取消；对牵头负总责的工作也要全面精简，以 腾出更多的精力抓好纪检监察工作主业。要在系统内上下同步转，进一步明确各级纪检监察工作的主次职责，省以下各级纪检监察机关承担的职责要有所侧重，如乡 镇街道纪委的主要工作职责是监督检查，而查办案件和队伍建设就不应是主要职责。县（市、区）纪检监察机关应把监督检查、惩腐肃纪、教育预防和队伍建设作为 工作重点认真抓好落实。只有各级工作重点不同，工作各有侧重，才能抓出工作成效。
 

在“四转”中要有所为有所不为，有为是重点
 

纪检监察机关的职责之一是履行党章赋予的执纪监督职责。就监督职能来说，纪检监察机关的许多监督职能与其他部门有相似、重叠和雷同之处，工作中容易产生混 淆、模糊，如不认真区别对待、分清主次，就有可能种了别人田而荒了自家地，该管的没管到，不该管的揽了一身。过去，纪检监察机关替代行政、执法部门履行职 能的做法屡见不鲜，只要是同级党委、政府要求的，什么事都冲到一线，造成工作越位、错位、缺位、失位。因此，纪检监察机关务必回归到本职职能上来，该是职 责内的事就要坚决介入，不是职责内的就要坚决跳出来。
 

分清职责。对职责内的要坚决办，坚持亲自办、马上办、快速办；对职责外的要坚持转交办、督促办、跟踪办，不能再打混合战。如：纪检监察信访督办，就不能将纪检监察信访 与社会大信访混为一谈，更不能让社会大信访绑架了纪检监察工作信访。纪检监察信访工作是纪检监察机关获得案件线索的重要途径，应该引起高度重视。尤其是举 报党员干部违纪、党员干部工作作风及违反党和国家政策的事和人，要按照干部管理权限逐级逐层严查到底。但对其它类的信访问题，不属于纪检监察职责内的信访 件，如涉法涉诉、征地拆迁等领域的信访问题，就不宜直接查办，而应登记交办或告知当事人向上一级公检法司或地方党委、政府申诉。但可以对及时办理情况进行 跟踪监督，加强对办访人员进行作风和效能问责，而不宜直接参与协调和处理，更不能以此类信访件的多少来考核量化基层纪检监察信访工作。
 

紧扣监督执纪职责。明确在每项监督工作中的角色定位，按“独立抓、牵头抓、协调抓、督办抓”等方式，分清责任，分步推进，分层落实，从日常的直接参与 中跳出来，把更多的精力放在督促有关责任部门抓执行和抓落实上，做到到位而不越位、牵头而不包办、督促而不取代。如对农村财务及村（社区）“三资”的监 管，纪检监察机关要发挥督办抓的职能，督促基层党委、政府和上一级经管、民政、财政等职能部门按照各自职责抓好日常监管工作，并对各部门的监管履职情况进 行再监督和再检查，发挥职能部门的主观能动性。
 

充分发挥组织协调职能。统筹整合各方面的监督资源和监督力量，建立信息互通、办案协作、工作联动等机制，加强纪律检查和行政监察。如，坚决查办违纪违法案 件、严厉惩处腐败分子是纪检监察机关的主要任务和职责。在目前反腐败斗争形势依然严峻的大背景下，做好查办案件这个“主业”不能有丝毫松懈。而要做好“主 业”，纪检监察系统目前仍有很多困难，最主要的是办案队伍业务素质有待提高和办案条件无法保障。因此建议中央及省纪委要切实保障查办案件的基本条件，确保 办案质量和安全。一是要加大培养和培训力度。纪检监察三分之二的人员都要会办案，三分之一的人员要成为办案的行家。二要保障必要的办案条件。目前区级办案 十分艰巨，处于“打游击”的状态。这次在这个宾馆，下次在那个招待所，既不安全，也不方便。基层纪委的同志不是不愿办案，而是没有条件办案。建议中央财政 或省财政拿出专项资金搞好办案点建设，或以县市区为单位，或以区域为中心建设办案点，投入可以采取上级拨一点、社会拿一点、各县市区提前支付一点的办法解 决。办案点建成后，实行独立法人自负盈亏，统一看管、统一食宿、统一就医、统一收费标准，纪检监察干部只专一负责办案，把陪护、后勤等其它服务交给社会。 三是要保障必要的办案经费，中央和省市要加大转移支付的力度，保证办案经费的支出。
 

在“四转“中要注重点和面的关系，点是难点
 

当前，纪检监察机关承担的任务越来越多，涉及的领域越来越宽，工作战线越拉越长，如果四面出击，泛泛而抓，就会事倍功半，很难取得好的效果。因此，要善于抓 住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点工作成效带动全局工作推进。要注意抓重点，突出纪检监察机关的主要职责，切实抓好监督检查、案件查办、教育预防等各项 工作。要盯住关键，紧紧盯住重点领域、重点行业、重点岗位；盯住管钱、管物、管人、管项目的单位和干部，牢牢盯住“关键的少数”、“少数的关键”。对于短 期内难以全面突破的工作，可以建立试点，以点上的经验指导面上的工作，做到点上突破、线上延伸、面上推广。今年，我们突出县级领导、各级“一把手”、管人 管财务等关键岗位这“三个监督检查重点”，探索建立党员干部用权行为监督机制。制定下发了《关于实行党政主要负责人“四个不直接分管”的规定》，实行“副 职分管、一把手监督、集体领导、科学决策”的工作机制，形成了对“一把手”的有效监督。（张湾区委常委、纪委书记   杨启斌）