党的十八大报告指出，更加科学有效地防治腐败，必须健全反腐败法律制度。全面推进惩治和预防腐败体系建设，应重点抓好制度建设，将制度建设贯穿于反腐倡廉建设全过程，用制度保障干部清正、政府清廉、政治清明。
 

制度建设是干部清正的有力保障。干部的廉政风险源自手中掌握的权力，干部要做到清正，关键是要正确、规范使用手中权力。要做到这一点，仅仅依靠自律是不够的。反腐败斗争的历史和实践证明，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。正如邓小平同志所指出的，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。因此，必须建立一套功能完备、运行有效的制度体系，对过于集中的权力，进行科学的分权限权；对风险等级较高的权力点，实施规范的监督，有效地约束干部的用权行为。同时，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，通过有针对性的教育，提高干部道德素养，确保干部清正廉洁。
 

制度建设是政府清廉的必然要求。“公生明、廉生威”，清廉是政府公信力的基石。如果不能有效遏制和解决腐败问题，政府就会失去公信力。新一届政府已经提出廉洁政府的建设目标，重申有贪必肃、有腐必反的坚强决心。法律赋予了政府管理各项社会事务的职责，同时也规定了政府相应的权限，为公权力划出了清晰的边界。只有当权力在法律所规定的轨道上运行，才能保证行政行为不出轨。坚持用制度管权管事管人，“把权力关进制度的笼子”，也就从源头上杜绝了滥用权力、以权谋私、权力寻租的可能性。因此，实现政府清廉，须建立起系统、科学、完备的制度体系，界定权力边界，规范权力运行，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，既有力维护正当行政秩序、规范政府行政行为，又有效降低行政成本、提高行政效率。
 

制度建设是政治清明的根本途径。纵观古今中外，政治清明的国家和朝代，大多具有高效完备的制度体系。问渠哪得清如许，为有源头活水来。不断完善、不断健全的制度体系，就是政治清明的“源头活水”。从根本上说，有效防治腐败、实现政治清明，须抓好制度的顶层设计，通过制度来科学配置权力，确保权力公开透明、规范运行。目前，我国的反腐倡廉制度不可谓不多，但反腐倡廉制度的权威性和实际效果，离法治化的要求还有一定距离。应通过加强反腐败的国家立法，保证反腐倡廉工作的深入发展，特别是要注意保持制度建设与反腐倡廉决策、法规的统一，保持党内反腐倡廉制度与国家反腐倡廉法规制度的协调一致，保持上下位制度和同位阶制度之间的衔接和协调。（北京市昌平区委常委、区纪委书记王晓霞）