江西省婺源县纪委针对近年农村群众举报和集体上访，多数直接涉及村组干部腐败问题的实际，着力推行村务监督委员会和村务“点题公开”工作，堵住农村财务和资产管理的漏洞，把监督的主动权交给群众，把公开的指向性让给村民，还干部一个清白，给群众一个明白，从源头上预防和消除基层一线腐败问题的发生。

一、建好“四个化”，打造基层民主管理“金钥匙”

2012年，江西省婺源县纪委按照项目化管理、标准化建设、规范化操作、常态化监督的要求，在全县197个村级组织成立了村务监督委员会。截至目前，全县各村务监督委员会共参与监督重大事项3940件，审核财务开支1100万元，化解矛盾纠纷220件，向上级纪委反馈问题6个。

一是明确目标任务，实施项目化管理。将建立村务监督委员会纳入全县农村基层党风廉政建设重要创新项目，由县纪委、县委组织部、县民政局协同组织实施。先期选择工作基础较好的镇头镇所属村级组织开展试点，在实践探索中发现问题、研究对策、积累经验。在试点基础上，三部门联合下发实施方案，明确时间节点、目标任务及工作要求。在试点村召开现场会，组织各乡镇纪委书记、纪工委书记现场观摩，学习工作经验，以强有力的措施，全面推进全县村务监督委员会建设。

二是严格人员配备，促进标准化建设。村务监督委员会成员由村民会议或村民代表大会选举产生，每村3-5人。在选举过程中，引导村民将村内思想政治素质好、政策法律意识强，具有一定财务知识和管理水平的人选举为村务监督委员会成员。严格任职回避，严禁村“两委”干部及其近亲属和村组财务人员担任村务监督委员会成员。各村村务监督委员选出后，县纪委在全县分四个片区举办业务培训班，让大家明确职责权限，熟悉工作业务，提高工作水平。

三是健全规章制度，确保规范化操作。研究制定《村务监督委员会工作职责》、《村务监督委员会监督的主要内容》等八项制度，明确规定村务监督委员会接受乡镇纪委和村党支部双重领导，对村民会议或村民代表大会负责，重点加强对村“两委”执行党和国家“三农”政策、村级各项管理制度等方面情况的监督，建立议事规则、联系户代表制度等工作机制，为村务监督委员会正确、合理、有效开展监督提供依据，既防止履职不力、形同虚设，又防止履职走调、“变味”。

四是注重协调推进，实现常态化监督。由乡镇和村“两委”提供有力保障，推动村务监督委员会标准化、规范化建设，达到“六有”标准，即：监督有制度、运转有程序、办公有场所、门前有牌子、工作有印章、活动有记录。为合理调动工作积极性，明确规定村务监督委员会主任每月可领取不少于50元的报酬。同时，县纪委将村务监督委员会工作纳入乡镇党风廉政建设工作考核的重要内容，强化考核管理，明确奖惩措施，促进责任落实，形成常态化、长效化工作机制。

二、答好“四道题”，构筑群众当家作主“发言堂”

2013年，婺源县在全面组建村务监督委员会基础上，进一步搭建村务公开新平台，推行村务“点题公开”，通过“群众点题、两委议题、干部答题、村民评题”，变原来“干部公示什么，群众才了解什么”为“群众想了解什么，干部就公示什么”，把公开的主动权交给群众。上半年在赋春镇游汀村试点成功后，陆续在全县197个村（居）委会全面推开。截至目前，共点题公开事项393件，村“两委”答复率达100%，群众满意率达98%以上。

一是群众点题。把群众关心的“热点、难点、疑点”作为推行村务公开的重点，搭建点题平台。通过发放征求意见表、设立“意见箱”、上门座谈及村务监督委员会征集等多种方式，积极主动创造条件，方便党员群众点题，有针对性地向村“两委”提出“点题公开”内容，有效畅通了民意“绿色通道”。

二是两委议题。村“两委”班子根据党员群众提出的“点题”事项，认真填写《群众“点题公开”信息收集审核表》，经村委会审核后，进行梳理归类，并由村委会主任提出具体办理意见。

三是干部答题。把村务、财务、计生、集体土地租赁、民政救济物资发放、农村低保、村年度经济和社会发展计划等12项工作，以及十分之一以上村民或五分之一以上村民代表要求公开的其他事项均列入“点题公开”范围，由具体负责的村干部在3天内予以答复，10天内采取公开栏、村民会议、个别解释、书面回复等形式对点题事项进行及时公开。

四是村民评题。健全三项制度，把“点题公开”的监督权交给群众，自觉接受监督。健全监督制度，由村级纪检员、村务监督委员会主任列席村“两委”研究“点题”事项会议，督促“点题公开”工作，定期向乡镇纪委汇报公开情况。健全问责制度，公开乡镇纪委及县廉政室举报电话，对违反程序乱公开、遮遮掩掩半公开、弄虚作假假公开的，严肃追究相关人员责任。健全档案查询制度，制作统一的“点题公开”信息收集审核表，建立规范的“点题公开”档案，方便党员群众查询和上级纪委审查。

三、当好“四种人”，架起干群鱼水情深“连心桥”

婺源县通过开展村务监督委员会和村务“点题公开”工作，进一步完善了村级民主管理和监督机制，从源头上预防和减少了基层腐败现象的发生，促进了农村基层党风廉政建设，而且在基层干部群众之间架起了一座理解与沟通的桥梁，在维护和促进农村和谐稳定中，树立起村务监督委员和村组干部的新形象。

一是村民心声的代言人。村务监督委员会独立行使监督职能，村民把自己选出的村务监督委员会当成自己的代言人，“点题公开”及时将群众的意见和要求反映到村“两委”，拓宽了村民意愿诉求的表达渠道。如镇头镇梅田坞水库坝底有一水渠因年久失修，排水不畅，导致张景新等3户村民的水田不能得到有效灌溉。村务监督委员会主任黄发喜了解此事后，及时与村“两委”沟通，村“两委”便向县水利部门提出申请，1000余米长的渠道很快得到了修复。

二是村民利益的维护人。村务监督委员会对村务进行全过程监督，“点题公开”促进了村务公开化和透明化，规范了村“两委”对重要村务的决策与管理，减少了决策失误和违规决策。尤其对村级财务支出严格把关，村务监督委员会每月集中审核财务票据，每季度向村民公开一次，对违规的不合理开支提出否决建议，大额费用支出还要向村务监督委员会说明理由，被群众点题的必须如实公开。有了村务监督委员会的监督把关，“点题公开”的阳光透明，村级财务管理进一步规范，财务公开的公信度得到村民的进一步认可。

三是村民冷暖的知心人。村务监督委员会主动联系村民，围绕群众冷暖开展工作，“点题公开”工作让村民关注的话题得到有效回应。如赋春镇游汀村有一口已经废弃的鱼塘。村委会今年本打算填平鱼塘，建一个村民活动广场。但在6月9日召开的村务点题公开说明会上，住在鱼塘附近的村民江观寿提出了反对意见。他认为，游汀村易发山火，附近没有其他水源，灭火就全靠这鱼塘里的水。其他村民也坚持认为，这口鱼塘填不得。了解事情原委后，村委会决定，放弃填塘计划，重新修缮鱼塘。

四是村民疑惑的解答人。过去有的村干部与村民关系紧张，有些因干部作风问题引发，但也有不少是因为缺乏有效沟通渠道，造成彼此不够信任。推行村务监督委员会和“点题公开”，群众真正当家作主，自己的意见能够得到重视和反馈，村民更乐于信任接受。如涉及到计生、低保、五保、集体资产租赁、征地补偿等热点问题，通过村务监督委员会向群众释疑，“点题公开”向村民公示，能有效消除误解，促进干群关系融洽和谐。

自推行村务监督委员会和村务“点题公开”两项工作以来，该县因村务不透明、不公开而引起的农村基层信访问题明显减少，农村基层经济腐败问题得到有效遏制，去年受理农村“三资”方面信访件29件，今年截至目前只有11件，去年查处村级经济腐败案件13件，今年截至目前仅有4件。（江西省婺源县委常委、纪委书记 董立新）