加强对党政正职的监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，一直以来都是监督工作的重点和难点。近年来，湖南省常德市积极探索，构建巡察、审计、述廉“三位一体”监督模式，强化对党政正职的监督，各级党政正职腐败案件占案件总量的比例由高峰时期的43.8%下降到目前的18.6%。
 

在制度设计上实行巡察、审计、述廉“三位一体”。为进一步加强对党政正职的监督，常德市在深入调查研究的基础上，对现有监督方式进行整合，建立巡察、审计、述廉“三位一体”、有机融合的监督平台。市纪委明确每年召开两次全会，每次全会对10名党政正职进行述廉测评，确保一届之内对所有市管党政正职进行一次巡察、审计、述廉。同时，配套建立了《党风廉政建设巡察工作制度》、《县处级党政正职向市纪委全会专题述廉工作制度》等规定，市纪委向被巡察单位派出巡察组和审计组，巡察、审计结束后组织党政正职向市纪委全会进行专题述廉，接受市纪委委员、党代表、人大代表、政协委员的质询和评议，初步形成了全方位、立体式、网格化的党政正职监督体系。
 

在具体操作上突出全面、互动、广泛三大特点。一是巡察审计注重全面性。集中巡察期为2个月，采取个别谈话、听取汇报、查阅资料、走访调查、民主测评等方式深入了解情况，巡察组至少要与被巡察单位70%以上的干部群众谈话，然后形成巡察工作报告，在述廉大会上通报。在巡察的同时，由审计部门组成专项审计小组，同步进驻被巡察单位开展经济责任审计，对审计中发现的问题形成审计报告，也在述廉大会上通报，与巡察组掌握的情况互为补充，为述廉大会测评提供重要的参考依据。二是述廉评议注重互动性。述廉会上，先由述廉者口头述廉，然后审计部门通报审计情况，巡察组组长进行点评，接着由市纪委委员、列席人员提问质询，述廉者当场作答，最后全体纪委委员进行书面测评，并当场公布测评结果。在现场质询中，鼓励和引导市纪委委员踊跃提问发言，要求述廉者必须对提出的问题现场作答，作答情况作为满意度测评的一项重要指标，从而增强了针对性、互动性和监督的刚性。三是参与群体注重广泛性。在巡察人员的组成上，每个巡察组安排3名市纪委委员，并由1名市纪委常委联系督导。在组织专题述廉时，除全体市纪委委员、巡察组成员参加外，还特别邀请30名党代表、人大代表、政协委员列席参加。另外，在召开专题述廉会议时，邀请新闻媒体参加，其他人员经申请后也可参加，从而进一步扩大了监督的参与面与公开度，为公众参与监督党政正职开辟了一条新渠道。
 

在结果运用上实行与教育、整改、任用“三个结合”。一是与教育干部相结合。对巡察审计中发现的问题，市纪委及时向单位党政正职进行反馈和提醒，在述廉质询评议中也是从教育干部的目的出发，真心诚意帮助干部发现问题、解决问题，起到了教育保护干部的作用。二是与整改相结合。针对巡察审计述廉中发现的突出问题，市纪委委员提出整改意见，并由市纪委、监察局发出纪律检查建议书或监察建议书，要求限期整改到位。述廉者必须认真制定整改方案，落实整改措施，并将整改结果报告市纪委巡察组，由巡察组对整改情况进行回访，述廉者整改情况及巡察组回访情况在下一轮述廉大会上进行通报。三是与干部任用相结合。将测评结果作为任免干部的重要依据，述廉者述廉测评结果满意票超过90%的，由市纪委向市委推荐；不满意票超过30%的，由市委领导对其诫勉谈话；不满意票超过50%的，建议市委对其免职。（作者系湖南省常德市委常委、市纪委书记 李挚）