今年以来，江苏省丹阳市纪委、监察局认真开展制度廉洁性评估工作，创新思路，借智借力，大胆实践，初步探索了一套标准明确、分类合理、统一规范的制度“六性”（必要性、合法性、公正性、操作性、系统性、有效性）审查模式，有效强化了源头防腐。
 

借智借力，引入第三方审查机构。制度审查是一项专业性、理论性和实践性很强的工作。为了保证审查质量，丹阳市在成立制度“六性”审查工作领导小组的基础上，大胆引入第三方机构，邀请镇江反腐倡廉研究中心——江苏大学文法学院的专家教授，利用其法学、社会学、管理学和政治学等方面的相关知识，积极开展审查。同时，为保障第三方机构顺利开展工作，制度“六性”审查工作领导小组下设工作组，由纪检监察系统经验丰富的老同志和市纪委相关科室业务骨干组成，主要负责组织协调、服务保障、实践咨询等，为江苏大学文法学院5位专家教授开展座谈交流、问卷调查、论证分析等工作提供服务保障。
 

优化流程，规范审查方式。一是普查文本。根据试点单位上报的制度目录，进行认真梳理、科学分类，对照制度“六性”指标体系逐个审查，逐项批注。专门设置制度“六性”审查表，根据文本普查提出初步审查意见。同时，排查出试点单位的重要权力事项清单。二是重点审查。围绕规范重要权力运行的重要制度进行重点审查，主要采取开座谈会、问卷调查、明察暗访、看台账资料等方式，多渠道广泛采集、综合分析相关信息。对争议较大的制度，则组织相关服务对象与主管部门领导现场质询，切实提高发现问题的能力和审查的科学性。三是撰写报告。专家组将所有统计数据和征集意见回收汇总，采用科学方法进行统计分析，填写审查表。按照“优、良、合格、不合格”的等级对被审查单位的制度进行评判，对评判依据和制度问题进行阐释和分析，并就审查事项、风险分析、审查结论、相关意见和建议等撰写相应的审查报告。四是结果反馈。根据专家组的审查报告，市制度“六性”审查工作领导小组认真研究审查结论，报经市纪委常委会研究同意后，以制度审查建议书的形式由市纪委及时反馈给被审查单位，要求其尽快召开专题会议，认真研究审查意见建议，限期修改完善相关制度并上报整改情况。
 

注重实效，强化结果运用。丹阳市纪委通过对试点单位教育局进行制度审查，共对教育局上报的86个制度进行了文本普查，同时结合近年来全市教育系统的信访、案件等实际情况，重点就食堂管理、固定资产管理、教师管理、收费及财务管理、招生工作和基建工作等6大类32个制度进行深入审查，共发现制度制定的适用主体与实际主体不一致、文本内容前后矛盾缺乏系统性等方面的问题54个。丹阳市纪委、监察局将这些问题及时反馈给教育局，并提出整改要求，要求废止和合并制度7项，修改完善制度5项，新建和细化制度10项，限期6个月内整改到位。同时将制度审查工作与廉政风险防控机制建设相结合，对教育局在择校、教辅资料收费、特长生招录等方面的15项重要权力进行了规范。在试点单位的示范引领下，全市各单位加强制度建设的意识明显提高，今年以来，共废止制度25项，修订完善制度46项，新出台制度59项。（作者系江苏省丹阳市委常委、市纪委书记 谢继步）