近年来，河南省林州市创新工作举措，坚持关口前移，源头治理，推行“技术预防、重点预防、制度预防”有机统一的工作模式，通过搭建五个平台、管好四个领域、建立三项机制，构建纵向到底、横向到边的“543”预防工作新格局，筑牢预防腐败防线，夯实反腐倡廉工作基础，取得良好效果。
 

搭建五个平台：一是电子监察平台。建立行政审批电子监察系统，对保留的行政审批、行政执法事项实行网上办理和电子监察。制定电子监察管理办法、预警纠错办法和投诉处理办法，定期对主要职能部门63个涉企科室进行专项效能监察。通过电子监察，全面梳理权力事项，实施流程再造，固化流程条件和时限，对行政事项办理情况进行实时监控，自动发出黄色预警信号或红色警告信号。今年已发出一起黄色预警。二是公共资源交易平台。成立公共资源交易中心，整合建设工程招投标、政府采购、土地和矿权出让、国有和集体产权交易有形市场，形成统一协调指导、统一服务平台、统一信息公开、统一流程运作、统一服务标准的“五统一”综合工作机制，健全事前预防、事中严控与事后整治相结合的多元监管模式，确保公共资源交易活动阳光运行。2012年11月投入运行至今，累计进场交易项目272宗，总成交额23.55亿元，节资3622.2万元，增收3304.7万元，对3家投标企业在项目交易中出现的严重串标行为，给予清出林州公共资源交易市场一年处理。三是涉农资金监管平台。建立涵盖全市20个乡镇和19个涉农单位的涉农资金网络监管平台，利用科技手段，建立涉农资金网络监控系统。通过软件控制，全面核清各有关部门涉农资金项目底数，运作程 序，对资金运行的每个环节实行实时监控、全程监控，发现并解决涉农资金在立项、划拨、使用、管理中存在的突出问题，有效杜绝涉农资金的延期拨付、人情拨付 及滞留、截留、贪污、挪用等问题。四是便民服务平台。建成市行政服务中心、乡便民服务大厅、村便民代办服务点的县乡村三级行政便民服务体系。建立面向公众服务的业务协同处理系统，形成“前台一门受理、后台协同处理”的服务模式。今年以来全市共受理各类行政审批项目87365件，承诺期限内办结87365件，办结率100%。五是效能投诉平台。对全市政风行风热线服务网络进行资源整合，融书记市长热线、12345便民服务热线、行政专线、效能投诉专线为一体的“行政专线”，构建政府领导、各单位一把手、职能科室及效能问责四级联动的热线平台，对群众诉求实行集中受理、分类处置、部门联动、专人督办、限时办结。“行政专线”自9月底开通以来，已经接听群众来电723件次，回复办理651件次，正在协调72件次。
 

管好四个关键领域：一是管好“人”。 健全干部教育、监督、查处、考核和自我约束机制，抓住重点部门和重点环节，严格执行“勤廉双述”和函询、约谈等党内监督制度。坚持领导干部任前廉政谈话制度，三年来共召开任前集体谈话会5次，参加任前谈话人员206名，个别谈话32人，约谈18人。坚持公开选人用人，先后出台《关于进一步深化“五重五不简单”选人用人试点工作的若干意见》和《实施选人用人“阳光工程”公开选拔年轻领导干部的意见》等一系列文件，实现了竞争性选拔制度化、常态化、规范化。2010年以来，全市共竞争选拔科级干部138名，其中公开选拔乡镇长13名、团市委书记1名。二是管好“财”。 先后出台《关于进一步加强和规范行政事业公务接待管理办法》、《政府采购目录及限额标准》、《政府性投资项目审计办法》等财经审计 制度，严格控制和压缩三公经费支出，严格规范机关干部外出学习、考察等活动，坚决制止借学习考察名义变相公款旅游等不正之风，杜绝铺张浪费现象的发生。严 格执行财务“收支两条线”规定。认真落实公务接待廉政灶制度，全市共建成36个廉政灶，减少支出200余万元。三是管好“事”。严 格执行“三重一大”事项集体决策和申报备案制度，严格执行“三重一大”事项集体决策和申报备案制度，做到“事前提醒、事中监督、事后问效”，杜绝重大项目 中的腐败行为发生。如在水利建设三年大会战中，坚持监督检查、质量监管、廉政建设与工程建设同步推进，实行全程“无缝隙”监管，确保工程安全、高效、廉洁 运行。对检查中发现的三井库塘治漏偷工减料问题当即责令停工，保证工程质量和资金安全。四是管好“权”。 先后制定了《林州市人民政府重大事项议事规则》，《中共林州市委全委会议事规则》，注重从政治、决策、民生、作风、用人、廉政等六方面加强对同级党委监督。严格执行党风廉政建设责任制，对全市108个单位严格检查考核、责任追究，三年共实施责任追究40多人，先后对3个单位实行 “一票否决”。加大对村两委会的监督力度，全市543个村民监督委员会共审核农村集体资金2.9亿元，资源发包183次，节约资金89.5万元，化解各类矛盾纠纷49件（次）。全市800名领导干部向同级纪委和纪工委进行了述责述廉，切实加强对领导干部的监督。
 

建立三项长效机制：一是廉政风险防控机制。全市108个单位按照“抓好基础、突出重点、拓展亮点、提升实效”的工作思路，公开单位职权目录、规范行政事项工作流程图，认真查找岗位风险点，制定切实可行的防控措施，定期进行规范完善。共查找廉政风险点6862个，规范工作流程2151个，完善监管制度320余个。对34个高等级廉政风险点实行台账式管理，重点监控，定期督导，形成自上而下责任明确，自下而上层层负责的廉政风险防控机制。二是权利公开透明运行机制。制定《林州市党务政务公开实施细则》，提高权力运行的公开性和透明度。坚持由对一般性问题的固定性公开，向群众关心的热点、难点等实质性问题的公开延伸原则，构建纵向到底、横向到边的党政务公开体系。目前已完成公开权力目录和流程图编制工作。63个市直单位已全面推行办事公开制度，地税局、民政局等12个单位建立了门户网站，20个乡镇（街道）建成政务公开栏，定期进行公开，公开面达到100%。并依托网络和移动信息平台建立“党务政务信息通”和网上便民窗口，接受社会监督。三是廉政宣传教育长效机制。围绕“一条主线”突出“四个阵地”建设，不断丰富教育内容和形式，提高教育的针对性和实效性。“一条主线”：就是围绕红旗渠精神这条主线，通过深入挖掘红旗渠精神廉政内涵，教育广大党员干部进一步传承和弘扬红旗渠精神。先后举办红旗渠精神楹联征集、红旗渠精神文章选登、红旗渠文物征集、红旗渠书画比赛等活动。“四个阵地”：廉政讲堂，依托红旗渠纪念馆全国廉政教育基地，打造红旗渠精神“廉政讲堂”，在全市深入开展一把手讲党课、讲廉政课活动，从去年开始已开展讲党课活动16次，800余人次参加。警示基地，依托看守所警示教育基地，通过本地反面教材加强对党员干部触及灵魂的警示教育，今年已有46个单位3000余人到警示教育基地接受教育。网上教育，依托林州廉政网，为全市党员干部提供学习交流、接受教育的廉政平台。廉政手机报，依托方便快捷的通讯方式，开通每周一期的《廉政手机报》，建立覆盖全市所有副科级以上干部和纪检监察干部的短信平台，通过编发廉政动态、廉政法规、警钟长鸣、廉政时评、格言警句、清风文苑等栏目内容，加强对领导干部的廉政教育。从2012年7月份开通至今共编发62期。这项业务一年下来也就6000元左右，费用不大，但效果非常明显，使全市近千名党员干部随时随地收到廉政提醒，潜移默化地接受廉政教育。（林州市委常委、纪委书记  韩爱民）