推进纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”，是党的十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会作出的重大战略部署，能够更加有利于纪检监察机关突出主业主责，聚焦作风建设、查办违纪违法案件、科学有效预防腐败。但是，各地纪检监察机关在推进“三转”过程中，有一些问题值得引起重视。

一是思想认识的问题。思想是行动的先导。

在推进“三转”工作过程中，还必须解决好两方面的思想认识问题：一方面，是纪检 监察干部自身的思想认识问题。虽然在现实工作中，纪检监察机关一度存在大包大揽职能泛化、事事参与职责弱化等不良现象，但是在真正推动职能转变的过程中， 存在少数纪检监察干部还不愿意从以前的分管事务中解脱出来，主动放弃一些既得利益的现象；也不能否认有部分纪检监察干部希望通过多参与一些职能外的工作， 得到综合能力锻炼，为今后的发展积累经验，有点不想转的问题。另一方面，是当地党委、政府领导的思想认识问题。虽然各级党委、纪委都在认真落实中央关于党 的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见，落实好查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪 委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的有关规定。但是，纪检监察机关大部分人、财、物都还要接受地方领导，依附性强，地 方党委、政府在中心工作、项目建设等重大问题、重要工作上，还希望纪检监察机关多挑重担，所以，一时也难于转过弯，有可能在一些改革环节上存在与上级纪委 的要求难于一致的现象。

二是能力不足的问题。

纪检监察机关落实“三转”，既不是 “从大包大揽到甩手掌柜”，也不是 “从主副不分到一事无成”，而是要履行监督、执纪、问责三大主要职责，聚焦作风建设、惩治腐败、预防腐败三大主要任务。事实上，在县级纪委层面，主要存在 两种能力不足的危险：一方面，是办案能力不足的危险。因在派驻机构改革工作中，许多县纪委撤销了案件检查室，导致办案力量分散，专业办案力量不足。加上近 几年新考选进入纪委机关的干部队伍中，缺乏财会、审计等机关专业人才，难于适应新形势下强化监督检查、办案工作的需要。同时，在办案中还存在一定的畏难情 绪。地方越小，则人情掣肘和羁绊越大。办案会得罪人，会丢选票，基层安全办案设施和条件不达标存在安全隐患等等，顾虑重重、患得患失，导致办案不主动，惩 治不严厉，失之于软，失之于宽，威慑效果大打折扣。另一方面，是执纪监督能力不足的危险。因受传统惯性思维束缚，纪检监察干部在履行“监督的再监督、检查 的再检查”的职能中，有可能满足于老一套，不主动接受新鲜事物，不愿与时俱进，习惯传统手段，遇事时老办法不管用，新办法不够用，难于找准切入点，难于创 新方法，往往以形式主义反对形式主义，难于取得应有效果。

三是作风不实的问题。

纪检监察机关不是天然的“保险箱”，纪检监察干部也不具备天然的“免疫力”，党员干部普遍存在的作 风问题，在纪检监察干部身上也若隐若现，存在的腐败现象，在纪检监察干部中也偶有发生。突出表现在：其一，精神懈怠的风险。客观来说，基层纪检监察干部工 作辛苦、生活清苦，还要承受较大社会压力和精神压力，尤其是输出渠道较窄，在一定程度上影响了工作积极性，存在“庸懒散”的现象；其二，脱离群众的风险。 纪检监察干部坐在机关被动接访多，主动下访少，甚至存在多一事不如少一事的心理，对重复访、疑难访推诿扯皮，不愿担责，不善于用群众语言做群众工作；其 三，消极腐败的风险。作为执纪监督者，纪检监察干部更易受到不法分子的拉拢腐蚀，糖衣炮弹面前，一脚不慎，便会万劫不复。

四是基层基础建设不足的问题。

俗话说，基础不牢，地动山摇。基层基础建设不足的问题主要表现在两个方面：一方面，纪工委 监察分局运行管理还不够规范。目前，各县纪工委监察分局人员配置、运行管理情况不一，职能作用没有得到有效发挥。另一方面，乡镇纪委干部业务能力不强、工 作条件简陋的现象还比较突出。虽然落实了乡镇纪委工作经费和纪委书记、副书记办案津贴，但大部分乡镇纪委办案还是依靠一支笔、一本纸的传统方式，没有配备 电脑、打印机、录音笔等现代办公设施。

针对上述存在的问题，笔者认为，纪检监察机关在推进“三转”工作中，应从以下三个方面把握：

 一是争取党委、政府重视，创造良好“外转”环境。

《党章》明确规定，党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在 同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作，因此，离开党委政府的重视和支持，“三转”将会是“空转”。要进一步向当地党委、政府主要领导以 及党委常委会报告好上级纪委关于“三转”要求，争取理解支持。特别是要在纪委书记分工调整上支持，在纪检监察机关退出有关议事协调机构上支持，在纪检监察 内设机构调整上支持，在向党群部门派驻纪检监察机构上支持，在纪检监察机关的干部使用、经费保障上支持，为纪委“三转”创造良好的外部环境，解除后顾之 忧，夯实工作之基。

二是坚持以上率下、下抓一级，牢牢把握“内转”要求。

落实“三转”要求，是上级部署，现实需要，各级纪检监察机关要不等 不靠，主动作为，加快班子内部分工调整、内设机构调整、议事协调机构清理工作，统筹考虑人员安排，进一步充实办案力量。加强与相关职能部门的联系和沟通， 开好相关会议，明确工作要求，搞好工作对接，确保退出的牵头和参与事项有人接，有人管，有人抓，从而为下级纪委作出示范，指明方向。同时，要加强对乡镇纪 委落实“三转”要求的监督检查和工作指导，为推动“三转”提供坚强的组织保障。

三是着眼长远抓长效，正确处理当前和长远的关系。

一方面，要立足当前抓落实。对已经安排部署的事，形成共识的事，集体决 定的事，上级要求的事，毫不犹疑，坚持不懈，坚定不移，要快不应慢，一抓到底。另一方面，要着眼长运促规范。要正确处理好中心工作与业务工作的关系。最关 键的是要做到有所为、有所不为。有所为，就是要聚焦主业，干好本职，持之以恒地抓干部作风建设，零容忍惩治腐败，科学有效预防腐败，在建设风清气正的政治 文明生态工作中积极作为，这本身就是围绕中心，服务大局。有所不为，就是要坚决退还别人的“责任田”，把自己从诸多兼职中解脱出来，轻装上阵，以精耕细作 的务实作风，以争先创优的精神风貌干好自身业务工作，以此为开端，持之以恒，久久为功。其三，要夯实基础强保障。通过四措并举加强队伍职业素养教育：举办 纪检监察干部业务培训班，到上级纪委跟班锻炼，参加上级纪委组织的交叉办案以及各类培训班，拓宽视野，提升素质。建立和完善纪检监察干部考核激励机制，激 发纪检监察干部的创造力，调动纪检监察干部工作的积极性。（江西省都昌县委常委、纪委书记 宋黎明）