改革办案流程，突破体制瓶颈，使主要精力聚焦执纪监督
 

针对纪委对同级党委监督难的实际，吉林省四平市纪委从强化上级纪委对查办案件工作的知情权入手，突破先前制约办案工作的体制瓶颈，改革流程，通过严格“四个报备”，对案件线索和查办案件工作进行从头至尾的“闭环式”管理，切实增强查办案件的有效性。
 

严格“四个报备”：一是下级纪委收到的信访件每月汇总后向上级纪委进行报备；二是下级纪委掌握的案件线索要及时向上级纪委报备；三是对已进入调查环节的案件，有重大进展或需移送司法机关的要及时向上级纪委报备；四是在审理过程中，在本级纪委常委会、部门党组（党委）会讨论前要先向上级纪委报备。严格“四个报备”，有利于上级纪委对案件线索及时分析、排查，及时研究、明确办理意见，并进行量纪把关。
 

创新工作机制，实现“兜底监管”，将下查一级纳入规范轨道
 

针对过去市、县、乡三级纪委办案工作习惯“各自为战”、缺乏有效监管等问题，四平市纪委从强化上级纪委对查办案件工作的领导权入手，明确直接查办、提级领办、跟踪督办、定向交办的“四个办理”，开展“兜底式”监管，破解下级纪委“不愿办案、不会办案、无力办案”等难题。
 

明确“四个办理”：一是对县（市、区）和市直派驻机构查办的性质严重、影响恶劣的案件，市纪委案件检查室按照各自的联系范围直接办理；二是对涉案当事人为县（市、区）或市直部门乡科级干部的案件，以上级纪委办案人员为主进行领办；三是对下级纪委查办的民生热点案件，上级纪委相关检查室进行全程跟踪督办；四是对一般类腐败案件，由上级纪委向下级纪委进行交办，并分阶段检查监督，要求下级纪委上报查办结果。
 

同时，建立市纪委主要领导阅批全部信访件、亲自主持线索排查、重大案件协调、定期案情分析等制度，从制度层面保障重点案件下查一级的准确性和有效性。
 

明确刚性约束，严肃追究问责， 把“牛鼻子”牢牢牵在手上
 

针对以前个别基层纪委主责主业意识不强、敷衍塞责等现象，四平市纪委建立了联系督导制度。市纪委新调整成立的5个案件检查室对县（市、区）纪委和市直派驻机构进行分片联系，加大工作指导和监管力度。从强化上级纪委对查办案件工作的监督权入手，切实强化“四个追责”，推动下级纪委的行动自觉，调动下级纪委的工作积极性，把合力反腐的“牛鼻子”牢牢牵在手上。
 

强化“四个追责”：一是凡发现并查实下级纪委对管辖范围内的案件线索隐瞒不报、压案不查致使腐败案件得不到有效查处的，对直接责任人和纪委（纪检组）主要负责人进行追责；二是凡发生拖延上报时间、拖延案件查办、拖延案件审理等问题，对直接责任人和纪委（纪检组）主要负责人进行追责；三是下级纪委当月没有信访件、没有案件线索，也要在规定时间内进行“零报告”，违反这一制度的，要对相关责任人进行追责；四是凡市直派驻机构负责人在任期内没有案件，而上级纪委从其他渠道发现案件并查处的，要对该纪委（纪检组）负责人的失察失管问题进行追责。追责主要采取约谈、通报、岗位调整和纪律处分4种形式。今年3月，市纪委已对一县纪委和一个基层党委不执行上级纪委决定的问题予以通报批评，并追究了有关人员的责任。（吉林省四平市委常委、市纪委书记 李中新）