十八届三中全会《决定》明确提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”这是党中央在新形势下作出的重大决策部署，是 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。为推动“两个责任”落实，甘肃省委制订了落实党委主体责任的“3783”责任体系，庆阳市专门开展了“两 个责任”标准化建设课题研究，使“两个责任”内容更加清晰、便于操作。从顶层设计看，目前“两个责任”内涵已经明确，但要自上而下提高执行力，避免制度成 为“纸老虎”、“稻草人”，还要通过认真发挥各级纪检监察机关的监督检查职能，确保全面落实到位。

加强对各级党组织学习宣传“两 个责任”情况的监督检查，推动正确理解其内涵、关系和重大意义。在“两个责任”中，党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，两者相互作用、浑然一 体，使党风廉政建设的顶层设计更加科学，便于在实际工作中操作。但顶层设计的意图如何让基层明白并自觉贯彻执行，各级党委、纪委则要认真做好宣传解释工 作，传递中央和省委的重要声音，阐释文件的精神实质，在基层形成全面推进党风廉政建设工作的浓厚氛围，为“两个责任”落实奠定认识基础、群众基础和社会环 境。特别是基层纪检监察机关更要勇于担当，在自身带头学习和落实的同时，督促基层党组织认真学习领会“两个责任”的重大意义，尽快形成落实“两个责任”的 自觉性和责任心。

组织开展贯彻落实“两个责任”专项监督检查，层层传导压力。落实“两个责任”是政治使命、政治任务和政治纪律。 各级党委、纪委应认真落实中央、省委的要求和有关规定精神，坚决履行好各自责任。纪检监察机关要认真做好对党风廉政建设和反腐败工作的组织协调，开展专项 监督检查，加大监督执纪问责力度，层层传导压力，督促基层党组织和基层纪委主动承担各自责任，坚决避免制度落实流于形式。要在专项监督检查中对其学习落实 情况进行重点抽查，确保落实“两个责任”横向到边、纵向到底。要认真落实层层约谈制度，对各级党委、纪委、组织部门主要负责人进行专门约谈，强化其政治意 识、担当意识，督促层层抓好落实。要建立约谈政府工作部门以及人大、政协、法检两院、人民团体的主要负责人制度，实现监督检查工作“全覆盖”，督促各级党 组织主要负责人进一步强化“抓好党风廉政建设是本职、抓不好是不称职、不抓是严重失职”的意识和分管领导的“一岗双责”意识，督促其把落实党风廉政建设责 任作为职责所在、使命所系，不畏其难，不当甩手掌柜，亲自上手不缩手，种好各自的“责任田”，真正把党要管党、从严治党要求落实到工作实践中。

加强“两个责任”标准化研究，确保落实效果。从基层实际看，由于多种原因，一些党组织的负责同志在落实法规制度过程中，对概念理解不清楚、对内容掌握不 全面，有随意变通、操作失当的情况，并因此使制度失去刚性、发挥不出应有的效果。为了使“两个责任”的落实避免流于形式，应按照“落实有程序、程序有控 制、控制有标准”的思路，引进质量标准化管理的理念、原理和方法，探索开展“两个责任”落实标准化建设的课题研究和探索实践。一是坚持把责任细化分解，保 证“两个责任”落实有法可依、有法必依。主要是把中央、省委有关文件汇编下发所有责任单位开展学习研究，将党委、纪委的责任内容层层分解细化，分解到最基 层的党组织，横向到边、纵向到底，使有关主体的责任一目了然，便于基层纪委监督。二是坚持把权力清单和运行程序公开，对重要权力运行的关键环节进行重点监 督和廉政风险防控。突出重点单位和各级一把手，对其主要权力、主要责任和权力运行流程进行梳理，公开晾权，接受党内外监督，促使权力规范、高效、透明、廉 洁运行，预防腐败行为发生。三是坚持责任传导和责任追究路径清晰、压力层层传导，促使党委一级抓一级、纪委监督全覆盖。可以尝试将党委落实责任的层次、纪 委倒逼追责的路径、被追责对象的申诉程序都进行直观描述和直接呈现，便于基层理解和操作。四是将“两个责任”落实情况纳入党风廉政建设总体考核，加大分 量，注重考核结果运用，真正使党风廉政建设工作落实由虚到实、由宽到严、由软到硬，形成相互配套、长效管用的机制制度，确保落实“两个责任”成为基层党 委、纪委的自觉行动。

加快纪律检查体制改革步伐，加大落实“两个责任”的工作力度。最近，中央审议通过了《党的纪律检查体制改革 实施方案》，为各级纪检监察机关回归主业主责提供了改革的法规依据和根本保证。我们一定要准确把握，全面落实中央的决策部署，进一步加大监督检查力度，推 动省委、市委关于“两个责任”的文件精神和中央改革部署在基层快速、全面落实。一要加快推进“三转”，彰显责任担当勇气。要把工作精力尽快聚焦到主业主责 上来，敢于担当、善于担当，督促基层党委真正成为落实主体责任的主角，督促各级一把手和分管领导认真履行岗位职责，自觉担起党风廉政建设的责任重担。二要 扎紧制度笼子，提升“两个责任”落实的保障力。要紧盯群众来信来访的重点和热点问题、紧盯权力运行的重点领域和关键环节，制定针对性、操作性更强的规章制 度，晾晒部门权力清单，把制度的笼子扎紧扎密，接受社会和群众监督，促进权力规范、高效、廉洁运行。三要加大震慑遏制力度，用“铁拳”惩腐治贪。把查办案 件作为主业，坚持“打虎”、“拍蝇”、纠风多管齐下，查处一批党员干部违规违纪案件，用高压态势遏制行业部门不正之风和腐败案件易发多发的态势。四要推进 改革措施全面落地。要认真学习领会中央改革方案的指导思想、目标要求、主要任务、方法措施和时间进度，一项一项抓好落实，不断理清党风廉政建设责任，全方 位落实党章规定的纪委“三项主要任务”、“五项经常性工作”以及行政监察法赋予的职能，督促各级党组织真正做到党风廉政建设和经济发展“两手抓、两手 硬”、“双促进双落实”。（作者系甘肃省庆阳市委常委、市纪委书记 李学宏）