十八届中央纪委七次全会审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称《工作规则》）。中央纪委制定监督执纪工作规则，就是以实际行动向全党全社会昭示，党的纪律检查委员会是有制度笼子的，纪检干部是有严格纪律约束的。

  监督执纪问责是党章赋予纪委的职责。从发现问题到执行纪律，再到责任追究，都是全面从严治党的重要组成部分。当前，各级纪检机关和纪检干部要以强烈的政治意识、纪律意识，严格按监督执纪工作规则办事，带好队伍、加强教育和管理监督，让《工作规则》成为纪检机关依规治党、强化自我监督的制度利器。——编者

  执纪审查是一项严肃的政治任务,关乎一个地方和部门的政治生态，关乎被审查对象的政治前途和政治生命，必须深化精准执纪，做到线索处置精心、事实证据精确、定性量纪精准。纪检机关必须严格落实《工作规则》，在深化精准执纪上下功夫，规范程序和纪律，实现政治效果、法纪效果和社会效果相统一。

  精准把握执纪导向

  纪检机关履行政治监督责任，必须时刻把党中央、中央纪委的决策部署刻印在心、见诸于行。

  突出讲政治。善于从全面从严治党、厚植党执政基础的高度来审视和把握问题，把讲政治贯穿于执纪审查每一个环节，把正风反腐从具体的个案提升到严肃党内政治生活上，把监督执纪落脚点提升到净化政治生态上。

  回归原教旨。体现党内审查特色，对被审查对象以同志相称，把准审查时机，适时安排重新学习党章、重温入党誓词，靠理想信念、政策水平、事实证据去感化被审查对象，促使其深刻反省、认识错误、交代问题，写出忏悔和反思材料。

  转变政绩观。监督执纪“四种形态”是政治标准和政治要求，要系统把握、有效运用，树立查办大案要案是政绩、抓早抓小也是政绩，查处腐败问题是成绩、澄清问题同样是成绩的理念，宜重则重、宜轻则轻，在巩固惩治高压态势基础上，注重向抓早抓小拓展、向基层延伸、向经常着力，实现管党治党“全面”和“从严”的有机统一。

  精心处置问题线索

  问题线索是执纪审查的源头和基础。案管部门要按照《工作规则》规定，紧盯线索筛选、审核把关、跟踪督办等环节，确保及时处置、核查到位。

  扎口统一管理。加强问题线索的统一规范管理，统一登记编号，统一汇总报告，按来源、性质进行分类登记、纪实留痕，建立从受理到办结的一体化动态管理台账，并安排专人进行管理，防止线索失控失管和案源流失。

  科学规范处置。在筛选甄别问题线索、提出拟处理意见基础上，分析研判问题的可能性、可查性，评估问题的性质、程度和影响等因素，按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式准确分类处置，实现问题线索动态“清零”。

  强化跟踪督查。对初查初核线索要明确责任领导、承办单位和办理时限，确保问题线索处置每一个环节有审批、有着落、有反馈、有监督，严格按程序限期办结销号。认真落实保密规定和工作纪律，加强跟踪监督管理，坚决防止失密泄密、跑风漏气、以案谋私等情况发生。

  精确获取事实证据

  深化精准执纪，必须严格按照《工作规则》规定，在事实认定、证据甄别、定性分析等实务操作上下功夫。

  精心制定调查方案。本着科学合理、切实可行、翔实具体的原则，制定初核方案和审查方案，要做到时间具体、证据准确、责任到人，对复杂疑难案件还要考虑多套策略和应急预案，确保有用、管用、易用。同时，要严格履行审批程序，审批后的方案不得擅自更改。

  依规依纪调查取证。改变惯性思维，明确主攻方向，在可控制、不惊动前提下，最大限度收集固定第一手“新鲜”证据，研判分析关联性、完整性和一致性，力争在立案审查前基本查清主要违纪事实，为顺利开展审查谈话备足“弹药”。

  严格规范审查程序。按照《工作规则》规定的审查步骤、时限、手段和措施，严格依规依纪履职，做到法定程序一项不漏、规定动作一个不少、违规措施坚决不用，实事求是了解情况、调查取证，把每起案件办成当事人口服心服、经得起历史检验的“铁案”。

  精准进行定性量纪

  定性量纪是执纪审查的核心环节，深化精准执纪，必须在紧盯“二十四字方针”上下功夫。

  坚持客观公正定性。根据违纪错误事实和依据党规党纪条规定性是根本原则，对触犯党纪的行为，特别注重全面分析，以事实为依据，以纪律为准绳，决不能以感情代替政策、以关系代替原则，更不能为了减轻或加重处分而改变对案件的定性。

  坚持宽严相济量纪。牢记“治病救人”初心，综合考虑情节、后果、态度、效果、政治生态等因素，紧扣证据事实，因事因时分类施策。对违纪后悔错改错的，给予改正错误的机会，体现严肃执纪下的组织关爱；对党员干部涉嫌犯罪、情节特别严重的，快进快出、及时移送，严禁以纪代法。

  坚持平等不偏不倚。规范执纪审查的方式方法、权限标准、程序手续，防止不负责的删繁就简，以免留下后遗症。要一把尺子量到底，做到严上与严下、严内与严外相统一，维护纪律的权威性、严肃性。对个案的处理，既要注重历史连贯性，又要注重同类案件的平衡统筹，守护公平正义的底线。

  坚持相互协调制约。划清执纪审查、案件审理、执纪监督内设部门责任，审查室不再固定联系地区或部门，实行“一件一交办”指令性临派审查；案管室负责对执纪审查全过程的监督；审理室负责对审查认定事实、证据、条规适用及处理方式的审核把关。

  坚持审查权责统一。《工作规则》把“一案双查”引入对纪检干部执纪违纪行为的处置，进一步压实了执纪审查等相关部门的责任，必须督促纪检干部把工作做深做细做实，避免失职失责行为发生。

（路洪昌 作者系河北省承德市委常委、市纪委书记）