群众身边的“四风”和腐败问题，损害的是群众的切身利益，啃食的是群众的获得感，侵蚀的是党的执政根基。全面贯彻落实党的十九大精神、不断增强群众获得感，就必须坚持问题导向，创新方式方法，持续跟踪问效，切实解决基层微腐败。

   “三权”公开、阳光运行是解决基层微腐败的重要抓手。阳光是最好的防腐剂。群众身边的“四风”和腐败问题之所以易发多发、纠而复生，其中一个非常重要的原因就是村组和社区群众知情权、参与权、监督权得不到保障，权力失去监控，最终导致用权任性、以权谋私。解决这些问题应该按照“阳光透明、规范运行、延伸触角、强化服务”的基本思路，推进“三权”公开，即规范化确保群众知情权、阳光化确保群众参与权、制度化确保群众监督权。这样，让权力在阳光下运行，把基层权力关进制度的“笼子”。一是阳光化确保群众知情权。要制定权力清单，做好权力减法，公示村务居务，公开责任主体，规范办理程序，把权力“晒”在阳光下。利用宣传版面、办事大厅电子显示屏等传统媒体和网站、清风川汇手机报、微信公众号等新媒体，广泛宣传惠民政策、干部职权、办事程序，让事前情况、事中状态、事后结果全部让群众知情，做到公开为常态、不公开为例外。二是规范化确保群众参与权。科学绘制权力运行流程图，使每项权力的运行过程都可视可控。对各职能部门和基层党员干部的职权进行全面梳理，厘清不同层级、部门之间的职责关系，找准权力运行的关键节点，分析各个节点的内在联系，明确权力运行程序，优化权力运行流程，让权力在阳光下运行，最大限度地压缩暗箱操作、权力寻租的空间。 三是制度化确保群众监督权。要建立健全村居事务新闻发布会制度、基层重大事项报告实施制度。行政村和社区的重大事项、办理情况、办理结果全部向群众发布，接受群众监督评议。凡是行政村和社区的重大事项，必须经过村民代表大会讨论通过，拿出初步方案报上级党委批复后方可实施，把基层权力关进制度的“笼子”。

    健全制度机制、严格落实责任是解决基层微腐败的基础工程。制度是基础，制度管长远。确保基层管党治党常态长效，重在用制度固本固效。要找准基层重点人员和关键环节的廉政风险点，健全反腐倡廉制度和管党治党各项制度，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的自律机制。要以日常督查和专项巡察为抓手，不断强化制度的刚性约束，提前在“好同志”与“阶下囚”之间拉起“隔离带”、筑起“防火墙”，逐步使制度的刚性约束变成党员干部的行为自觉。要把强化基层党组织管党治党责任放在首位，推动主体责任在基层生根。要以区委为龙头、办事处党委为关键、村（居）支部为基础，推动全面从严治党责任主体“三级联动”。要实行责任清单制度，制定基层党组织和党支部书记全面从严治党责任清单，作为工作的“路线图”和“问责尺”。

    构建有效的权力监控体系是解决基层微腐败的关键。要按照“纵向到底、横向到边、无时不在、无处不在”这一全覆盖的要求，构建基层权力运行全程监控体系。一是建立“3+1”权力监控体系。区纪委管面、办事处纪委管片、村（居 ）监委会管点、特派监督员管重大事项，使权力运行的全过程始终处于监督可控状态。每逢换届选举、土地出让、重大决策等群众关注的重要事项实施时，办事处党委都要派出专项工作组或指定人员，驻村实行现场监督，签字背书、建档备案。二是探头下移、抓早抓小。聘请人大代表、政协委员担任廉政监督员；各办事处和行政村聘请老党员、老干部、老教师、复原退伍军人等“五老人员”担任村务居务监督员，收集到的苗头性、倾向性问题实行单线联系，直接向上级党委报告。区纪委和办事处纪委专管干部接到报告线索后要及时有效处置。三是严肃问责。对于失职失责造成严重后果、基层群众反映强烈、损害党的执政基础的都要严肃问责，既追究领导责任，又追究主体责任和监督责任。要把责任压给基层党组织和“关键少数”，释放有责必问、问责必严的强烈信号。（河南省周口市川汇区纪委书记周金诚）