中共永城市委常委、市纪委书记、市监委主任  卞文灿

     永城市以省委巡视为契机，把巡视巡察上下联动作为强化全面从严治党的切入点，充分发挥巡视巡察制度优势和纽带作用，探索构建起“六纵三横一保障”的立体监督体系，在配合省委巡视方面交出了一份“永城答卷”。
    一、在纵向上，省委巡视和市委巡察上下联动，形成“六纵”工作格局
      （一）在组织领导上联动，确保同心同力。干部队伍融为一体。由省委第三巡视组牵头，永城市委巡察机构配合，共同组建永城联络组，实现对巡视巡察力量的统一调配、统一管理。监督方向达成一致。明确10个方面工作重点，定期召开联络组组务会议，保证巡视巡察衔接有序、上下对应。工作标准要求一样。对标省委巡视要求，规范巡察工作流程和操作要点，确保巡视巡察统一标准、统一口径。
     （二）在重点区域覆盖上联动，延伸监督触角。坚持对接无缝隙。省委巡视进驻后，永城市委随即启动对10个市直单位和101个村居的巡察工作，巡察情况同步向省委巡视组汇报。坚持监督无盲区。充分利用巡察组熟悉地方的优势，穿插使用机动式、下沉式、点穴式方法，将省委巡视覆盖不到的党组织纳入市委巡察范围。坚持配合无障碍。牢固树立“一盘棋”思想和“一家人”观念，协调配合省委巡视组通过组织召开座谈会、下沉调研等多种方式开展工作，做到巡视巡察同题共答、合力攻坚。
    （三）在监督对象上联动，明确工作重点。省委巡视组以市委和市级领导干部为重点，深入了解和检查市委领导班子及其成员在“四个落实”方面存在的问题，以及纪检监察机关履行监督执纪问责的情况。市委巡察组以科级及以下干部为重点，突出了解和检查中层领导班子和基层党员干部在担当作为、遵纪守法等方面的情况。
    （四）在方法创新上联动，形成监督合力。在谈话上联动。由省委巡视组调配市委巡察干部组成临时“谈话组”，负责对人大代表、政协委员等对象的延伸谈话。在信访上联动。省委巡视组和市委巡察组合并设置值班电话、电子信箱、邮政信箱、信访接待窗口等信访渠道，共同受理信访举报、对外发布信息。在问题线索处置上联动。对于巡视巡察发现的问题线索和信访件，由省委巡视组统一签批、统一交办处置。
    （五）在成果运用上联动，提升监督实效。情况互相通报。实行集中办公制度，每天复盘当日工作，通报巡视巡察期间出现的情况和问题。问题互相移送。对巡视巡察中发现的问题，按照干部管理权限归类，由省委巡视组向有关单位移送。对重要的专项问题，有针对性地开展“接力式”巡察和专项巡察。报告互相印证。对巡察发现的普遍性问题，进行综合分析、梳理，有选择地在巡视报告中运用。对巡视发现镇村存在的问题，由巡察组结合实际使用，形成互相印证、互为补充的巡视巡察工作报告。
    （六）在队伍建设上联动，提高综合素质。学思想认识，邀请省委巡视组对巡察干部进行业务培训，增强从政治视角看问题的能力，明确巡视巡察定位。学流程规范，系统学习省委巡视组编制的《工作流程和操作要点》及“六个一”工作法，全方位、全要素规范工作程序、明确工作要求。
   二、在横向上，巡视巡察和其他监督协调贯通，构筑“三横”监督网络
    （一）深化巡纪协作，推进巡视巡察与日常监督统筹衔接。成立工作专班，打造工作链条。在市纪委监委机关设立行立改督办、案件查办、巡视巡察联动、材料撰写、日常运转等五个工作专班，打造巡视巡察反馈、日常监督跟进、办结销号上报的工作链条。开展“拉网”督导，进行“过筛”检查。紧盯巡视交办问题的推进情况和巡视反馈意见的落实情况，在全市开展为期3个月的作风纪律整顿活动，对全市112个市直单位及其二级机构、29个乡镇进行了2次“拉网式”督导、1次“过筛式”检查。坚持建章立制，抓好标本兼治。出台《省委巡视整改不力追责问责联动机制》，把巡视整改涉及单位领导班子成员列为重点对象，列出5种追责问责情形、明确6种处理方式，压实巡视整改主体责任和监督责任。制定《省委巡视与以案促改制度建设联动机制》，以省委巡视指出的症结、反馈的问题、交办的案件为基础，扎实开展以案促改。做到四个“到位”，实行一抓到底。对移交的问题线索，均采取“一条线索、一个领导、一套方案、一抓到底”工作法进行处置，真正做到责任到位、落实到位、处置到位、化解到位。
    （二）优化纪法贯通，推进巡视巡察和国家监督相辅相成。监督力量综合调配。完善巡视巡察与审计、税务、财政、信访、市场监管等政府职能部门的协调协作机制，抽调专业力量参与到巡视巡察工作中。情况互通毫不隐瞒。巡前审计、信访、市场监管等部门毫不隐瞒地通报掌握情况，巡后巡视巡察组毫不保留地移交巡视巡察结果。如，省委巡视组协调省市场监督管理局，利用大数据比对出永城公职人员涉嫌经商办企业的信息，极大提高了监督的有效性和针对性。制度建设共享共通。更加自觉的把巡视巡察监督嵌入到党和国家监督体系、融入国家治理体系，有针对性的向主管部门提交整改建议，从根本上解决查而不止、纠而复发、屡治屡犯的现象。
    （三）强化内外互动，推进党内监督和党外监督同向发力。巡视巡察与民主监督互动。将巡视巡察工作写入永城“两会”期间政府工作报告，并作为“两会”重要议题进行讨论。组织人大代表、政协委员开展“深化巡视效果、推动部门履职情况”民主测评，将测评结果作为巡视巡察的重要参考和市委整改的重要事项。巡视巡察与舆论监督互动。注重从网络舆情中发现存在问题，对事实清楚、线索明确的反映内容，在谈话中作一定程度的印证。对反映内容不具体的舆情信息，在走访群众时进行相应的核查。巡视巡察与群众监督互动。精心编制、广泛发放巡视巡察工作明白卡，用最通俗、最质朴的语言介绍巡视巡察的政治目的、巡视对象、主要内容、方式方法和6种信访联系方式，使最广大群众能够“懂政策、知情况、能监督”。
    三、在保障上，成果运用和以巡促改统筹推进，建立巡视巡察整改有效机制
    永城市委扛牢主体责任，在市一级层面，探索建立省委巡视整改“一调度十联动”保障机制，统筹做好巡视巡察“后半篇文章”。“一调度”，即建立市委书记周调度巡视整改工作机制；“十联动”，即实行省委巡视与思想引领联动，与追责问责联动，与深化巩固主题教育成果联动，与化解社会矛盾联动，与“六稳”“六保”联动，与以案促改联动等10项保障落实联动机制，助推巡视整改与经济社会发展双提升。同时，将巡视整改“一调度十联动”机制与中心工作结合起来、与建章立制结合起来、与全面从严治党结合起来，有效推进机制体制建设，扩大巡视成果。在省委巡视组的督导下，一些群众反映强烈、多年悬而未决的问题得到有效解决，一些影响经济发展、社会稳定的矛盾得到有效化解。