【清廉网】(许光南)党的十八大以来，国家“一带一路”倡议不断深化，中铁九局大连分公司海外事业蓬勃发展，日新月异，成为引领九局海外经营发展的旗舰单位。随着境外工程逐渐增多，境外项目的廉洁风险也日益凸显，大连分公司党委、纪委积极响应中国中铁党风廉政建设总要求，找准病因、对症下药，建立起海外项目廉洁风险防控体系，抡出了事前防范、事中监督、事后考核“三板斧”，探索出一条海外项目党风廉政建设新路。

一、加强海外项目党风廉政建设的重要意义

  海外市场形势多变，情况复杂，监管困难，加强海外项目党风廉政建设，是加快推进公司惩治和预防腐败体系建设的一项重要内容，也是深化作风建设，促进干部队伍廉洁从业的必然要求，对海外事业健康顺利发展具有十分重要意义。

1. 发挥海外项目班子整体作用的重要保证。把海外经营廉洁风险防控纳入进党风廉政建设责任制当中，不断加强从业意识、制度保障、体制机制的完善，不仅能够有效促进海外项目领导干部自觉做到廉洁从业，也可以使班子整体通过集体决策重要事项发挥核心作用，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的目标。

2．强化员工队伍建设确保稳定的重要举措。海外员工队伍远离祖国，人员结构相当复杂，面临的各种不稳定因素较多，一旦出现廉洁方面的风险，就有可能打开了潘多拉盒子，不仅能影响到正常的生产经营，还会摧垮一支队伍，甚至极有可能毁掉整个项目。

3．推进海外施工生产顺利进行的重要办法。明确海外经营廉洁责任目标和防控措施，把廉洁风险防控贯穿于合同签订管理、工程分包、劳务管控、物资采购、设备租赁、验工结算、资金支付、征地拆迁、监理沟通、商务开发等管理全过程，才能切实有效地推进海外生产经营健康发展。

4．防范和规避海外各种风险的重要手段。海外经营经常面临着政治风险、恐怖主义和社会风险、经济风险、法律风险、环境风险和疾病卫生风险等诸多风险和复杂环境，只有通过加强海外经营廉洁风险防控提升海外项目整体凝聚力，加强对各种风险源的预判、管控、辨识和应对，完善风险防控体系和应对能力，才能更加有效地规避各种风险。

二、海外廉洁风险种类及表现形式

依据廉洁从业的风险特性，结合公司海外项目现状，将海外廉洁风险划分为思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险等五种。

1．思想道德风险。主要是指因私欲、私利等道德错位或者亲情请托等因素，造成个人行为规范或职业操守发生偏移、管理行为失控，或者授意他人违反职业操守，导致行为结果不公平、不公正，使行为对象利益受损或者不当得利，构成以权谋私后果的廉洁从业风险。如项目在班组长、群安员、库管员选聘上存在人情关系，未履行正常选聘程序，被选聘人员不能正确履行职责，致使发生安全质量事故、监守自盗等行为，给企业造成资产损失等情形。

2．岗位职责风险。主要是指由于岗位职责的关键性或者特殊性，自身岗位的原因掌管着项目的关键要素，不正确履行职责或者不作为，构成失职渎职后果的廉洁从业风险。如项目开发部门人员在商务谈判过程中，与对方谈判人员私下沟通，将标的价格泄露给竞争对手从中谋取私利；项目物资设备部门人员在采购物资设备过程中，向供应商索要回扣，吃拿卡要等情形。

3．业务流程风险。主要是指业务流程各环节不健全或缺乏有效的相互制约、制衡等内部控制机制，造成流程执行者易发生腐败行为的廉洁从业风险。如项目财务部门在资金盘点过程中，财务主管人员未履行现场监督职责，致使出现资金被出纳侵占、挪用；项目物资部门未定期对库存物资盘点履行现场监督职责，致使出现物资被库管人员盗卖等情形。

4． 制度机制风险。主要是指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，权力监管真空造成的廉洁从业风险。如项目缺少外籍劳务人员管理制度，现场劳资管理人员给已开除或缺勤人员继续记工、划考勤，或找其他工人代领工资，与外聘人员一起勾结谋取私利等情形。

5．外部环境风险。主要是指为了达到行为结果有利于自身利益的目的，行为对象利用当地特殊的外部环境，对相关外籍人员进行利益诱惑或施加其他影响，导致外籍人员行为失范，配合项目人员共同腐败的廉洁从业风险。如境外项目办公室人员在购买办公用品、机票过程中，与当地供应商及代理人员互相串通，擅自提高物价及代理费，虚开发票报销，损害企业利益等情形。

三、“三板斧”具体举措

建立海外项目廉洁风险防控工作领导体系，由公司党委书记、总经理统一领导，公司纪委书记具体分管，机关各职能部门具体负责管理，形成党政齐抓共管，部门各司其职的领导机制。总体原则是将项目廉洁风险防控工作与各部门日常业务进行有效衔接，重点做好事前防范、事中监督、事后考核。

（一）事前防范

1. 明确规定动作。海外项目组建后，针对每个项目实际情况，公司党委根据《党风廉政建设责任制》和《海外项目廉洁风险防控实施细则》，将党风廉政建设各项规定动作予以明确，将公司与项目两个层面涉及到的责任人与工作任务予以公示，便于监督管理。

2. 锁定各自职责。结合党风廉政建设规定动作，公司党委、纪委与每个海外项目及党支部签订《党风廉政建设责任书》，项目党支部书记将具体责任分解后，与项目班子成员及部门负责人签订《廉洁从业承诺书》，以公开承诺形式长期公示于项目公示栏。

3. 找准廉洁风险点。结合所在国别特点、企业制度、党政纪规定文件，对照项目班子与各部门本职工作，项目党支部书记牵头组织项目班子与各部门负责人查找本项目存在的廉洁风险点、制定具体防范措施、落实责任人，以系统为单位，形成海外项目廉洁风险防控台账上报公司纪委，纪委组织涉及部门审核通过后，以文件形式将各项目廉洁风险点予以固定。

4. 宣贯廉洁理念。公司纪委统一确定海外职工廉洁理念和廉洁从业准则，分系统制定廉洁从业规范，海外项目组建后，在驻地建立“廉洁文化墙”和“廉洁文化长廊”，集中宣贯廉洁理念，树立正确的行为指引，明确底线和红线。

5. 国内述廉培训。海外项目工作人员在出国前、回国休假期间，均要到公司进行述职述廉，将前一段时期的廉洁从业情况予以说明，重点描述倾向性问题和对公司意见与建议，公司纪委从爱国爱党、廉洁自律、风险点防控操作等方面开展专项培训。

（二）事中监督

1. 季度自查自纠。项目党支部书记每季度第一个月牵头组织其他班子与各部门负责人，对照廉洁风险台账和各自本职工作查找问题，明确整改措施、整改时限与责任人，形成项目廉洁风险防控自查问题清单与整改措施台账报公司纪委备案，纪委督导销号管理。

2. 靶向沟通谈话。谈话不再限定频次和人员范围，对上级巡察检查发现问题的责任人、项目季度自查发现问题的责任人、重要节点节日涉及可能发生腐败行为的责任人、项目提职人员，项目党支部书记与其开展“一对一”谈话，必要时，由纪委领导进行视频谈话，指出问题所在，听取被谈话人思想，引导被谈话人正视问题，形成谈话记录。

3. 集中培训学习。每年1月份，项目党支部制定本年度廉洁教育培训计划上报公司纪委备案，每季度至少开展一次全员参与的廉洁教育培训，可以采取授课、参观、视频等多种形式进行，公司党委、纪委结合当期实际录制廉洁教育视频，海外项目职工通过企业大学平台自主学习。

4. “三重一大”监督。将各项目廉洁风险点涉及到的工作内容纳入项目经理办公会决策议程，特别重大事项，由国内主责部门和纪委派员组成联合监督组视频监督海外项目经理办公会议召开，确保会议流程严谨、会议谈论充分，发挥集体智慧防范化解廉洁风险。

5. 过程监督检查。每季度，公司纪委对所属海外项目规定动作抽查一次，重点检查 “三重一大”运行、季度自查自纠、靶向谈话沟通、集中廉洁培训等情况，随机抽取内容，在规定时间内，海外项目以照片或短视频的形式将抽查内容上报公司纪委。每年，公司纪委牵头组织一次现场综合检查，对项目廉洁风险防控成效进行系统检验，发现不足，弥补漏洞。

（三）事后考核

1. 项目自检。每年1月份，在公司纪委视频监督下，项目党支部书记组织全员对项目班子整体与班子个人进行一次述廉测评，对上一年度项目班子党风廉政建设与班子成员廉洁自律情况进行评分，评分表汇总后，上报公司纪委备查。

2. 公司考核。公司纪委结合年度党建考核一并对海外项目党风廉政建设责任制落实以及廉洁风险防控体系执行情况进行工作考核，同步考虑日常抽查、党委巡察与项目自检等情况综合评分，综合考评各项目党风廉政建设成效。

通过事前防范、事中监督、事后考核的扎实开展，海外项目干部职工的廉洁自律意识明显提高，廉洁风险得到有效控制，履职尽责的状态进一步加强，全面从严管党治党的责任压的更实，海外项目党风廉政建设工作新路正在逐步形成并不断巩固深化。(作者系中铁九局集团有限公司大连分公司纪委书记)