——记大庆副市长公安局长曹力伟

    他是大庆市公安局局长， 这片诞生大庆精神的土地，雕刻了他“超越权威、超越前人、超越自我”的品格。

    他是一个好警察，一个破案能手，更是一个被当地群众口口相传亲民爱民的好官，一个被系统内公认的敢于“突破体制禁锢”的“革命者”。
 

    七年前，曹力伟从省公安厅来到大庆。

    他把“爱国、创业、求实、奉献”的大庆精神，诠释为“忠诚、奉献、务实、创新”的大庆公安精神。

    他七年如一日坚持周三接访，四年不间断组织“五进七讲”法制宣传。

    他在大庆掀起史无前例的打“黑车”风暴，他直捣黑加工厂，一次次破获盗油大案，端掉保护伞，引发警界震动。

    他带出了荣获全国五一奖状、全国政务公开先进集体等多项荣誉称号的过硬队伍，大庆市的公安警务改革，得到了中央政治局常委、政法委书记周永康的称赞，得到了国务委员、公安部部长孟建柱的肯定。

    坚定、理性、专业、亲民、低调。他把如何做人、如何做事、如何做官躬身实践，默默坚守好官的原则，好人的底线。

    初夏时节，我们走进大庆，试图找寻他为保护国家能源安全的真实故事；倾听那些他帮扶过的上访群众的真诚声音；思索他如何带领警员把大庆精神内敛于心，外化于行；感受他一身正气的人格魅力……

    可是，面对记者的采访，曹力伟却不愿多说自己。他认为，自己只不过是个“符号”，是大庆公安4300名警察中普普通通的一员。

    然而，透过他的一系列锐意改革，铸就了坚强的大庆公安队伍，以这支队伍出色的工作带来群众不断提升的安全感和满意度，带来的油城社会的持久稳定，你会真正体会到眼前这位具有现代感的共产党员、公安局长的远见、胆识、气魄、以及其对“立警为公、执法为民”的深沉思考。

    他挺立在打击涉油犯罪的最前沿。“保卫大庆油田的安全稳定是大庆公安的第一要务。原油被偷到哪儿，我们就打到哪儿！”他的话掷地有声。这声音，清晰地传递出大庆市委、市政府维护大庆油田稳定生产、保障国家能源安全的决心和底气

 
   尽管外界人对曹力伟的评价温和而理性，但在系统内部，他的“铁腕”更多表现在侦破大案要案的雷霆万钧上。

    大庆油田被称为“没有围墙的工厂”，在原油这块“黑金”的巨大诱惑下，“油耗子”前仆后继。

    “维护企业生产秩序，保护国家能源安全”，初任局长，曹力伟就把它作为自己重大的政治责任。七年来，他从没间断抓油田保卫，亲自分析重大涉油案件案情、亲到现场、亲临指挥。

    一些不法分子为了逃避打击，向大庆市以外甚至省外转移。而且犯罪行为由一般性盗窃向职业化、专业化、集团化和暴力对抗等发展。新的挑战时时考验着大庆公安。

    连日来，在大庆人中广泛传颂着大庆公安一举破获“2·16”特大涉油案：当场抓获涉案人员94人，近8000吨原油被收缴。一个组织严密、分工有序，披着合法外衣，干着违法勾当的涉油黑窝点终于被端掉，至此，大庆和我省历史上最大违法收售原油案的罪恶面纱被彻底揭开。

    去年7月，一封群众举报信引起了曹力伟的注意，他断定，这是一起重大乃至特大的侵犯国家能源安全案件。

    曹力伟指示成立专案组，抽调骨干，周密部署，全力侦破此案。10多名刑警，以各种身份出现在汇中锅炉燃料油有限公司周围，进行秘密侦查。犯罪嫌疑人具有很强的反侦查意识。经过长达6个月的“潜伏”，警方终于掌握了从收购偷盗原油到原油销售的渠道的犯罪链条。

    汇中锅炉燃料油有限公司，表面生产锅炉燃料油，暗地里违法收购、贩卖产自大庆油田的原油，获取高额暴利。其团伙骨干成员5人，参与者有一百多人，每天非法收购原油过百吨。

    今年2月16日，农历正月十四。当人们准备迎接一年一度的元宵节时，一张抓捕犯罪团伙的大网已经张开。

    此次抓捕行动，大庆市共出动市公安刑警、特警以及公交分局、油田分局、东安分局、萨尔图分局民警200余人，分为六个小组，分赴肇东、哈尔滨等地。

    抓捕过程中，大庆警方弃用警车，使用民用车，挂着哈尔滨或绥化牌照，同时调来两台金龙大客车，秘密潜伏在抓捕地点周围。据部分涉案人员交代，该团伙在油田周边地区收购被盗原油，大庆油田采油七厂、采油八厂以及榆树林油田每年都有近万吨原油被盗后贩卖到这里，分别销往辽宁、河北、天津一带，非法销售原油获利特别巨大。

    这起特大案件的初战告捷，得益于大庆市精明强干的警察队伍，也是曹力伟带领这支队伍践行自己承诺的体现。“大庆原油被盗到哪里，大庆公安就打到哪里。不管是谁破坏油田生产，损害国家能源安全，一律绳之以法！”
 

    这几年，曹力伟带领公安机关共侦破涉油案件25073起，打破犯罪团伙836个，取缔非法炼油点2542处，一度十分嚣张的“李四”、“胡老六”、“崔老四”等盗油团伙纷纷被铲除。

    与盗油活动“狼狈为奸”的是非法收油和炼油活动，在曹力伟看来，铲除涉油犯罪，必须从源头治理，他还意识到，既要严打盗油，非法购油、炼油的犯罪行为，更要打击的是其背后的保护伞。“2·16”破获之后，大庆公安又深挖犯罪团伙背后的保护伞，目前已有多名涉嫌保护偷、贩原油的人员到案。

    谈起大庆油田的治安环境变化，大庆油田公司副总经理万军颇为感慨：“曹力伟功不可没啊！”

    2007年，大庆油田即在全国整治油气治安秩序专项行动中，摘掉了此前一直顶了多年“重点整治地区”的帽子。中石油公司领导赞誉“大庆是全国治安秩序最好的油田。”

    曾有“油耗子”扬言愿出200万，让曹力伟滚出大庆。面对威胁他只轻蔑一笑，依然挺立在打击涉油犯罪的最前沿。

    他敢于打破传统的公安体制，解放思想，独辟蹊径，改革警务体制，创新运行机制，创建了“大庆模板”。这一坚守七年的改革，在大庆公安4300名干警的奋力实践中开花结果……

    “每到一处，听到的是缺人、缺钱，看到的是士气不壮、活力不足。”2004年下半年，曹力伟出任大庆市公安局局长后首次调研时发现，市区70个派出所中只有开发区的4个派出所经费有保障，70个派出所警力只占市区全部警力的28%！这似乎是计划经济条件下的传统公安体制机制的根本症结。

    改变现状就必须改革。在市委、市政府的直接领导下，2005年元月，大庆70个派出所和10个分局一夜之间被20个新分局所替代。这场既气势恢宏，又润物无声的警务革命把曹力伟迅速推到公众视野面前。

    砍掉沿袭了几十年的公安最基层传统建制后，治安形势是否会恶化？百姓办事会比以往便捷还是困难？警力资源如何合理配置？……改革之初，当如影随形的种种疑虑如潮水般涌到曹力伟的面前时，他依然镇定自若。他清楚，改革的持久动力在于改革机制正常运行之后的成效。他坚信，他带领的团队和当地百姓一定会在今后林林总总的变化中找到答案。

    6月3日，记者在大庆高新技术开发区学苑社区警务室看到，前来办理业务的市民进门后自觉地先要到排号机前取一张号码纸，然后等待大屏幕上显示和自己对应的号码。硕大的半圆形玻璃后面，三名当班警员有条不紊的帮助坐在窗口前的市民答疑、填表。

    73岁韩大爷从鸡东县跟随打工的儿子刚来大庆没多久，准备改签户口。敞开式的警务窗口服务让韩大爷感到陌生，刚前脚踏进门槛就准备掉头，挂着胸卡的服务人员忙上前服务。“不不，我不取钱，我要去派出所办理改签身份证，怎么走到银行了呢！”在服务人员微笑解释并导引下，韩大爷顺利地在身份证办理窗口递交了材料，又照了相片，这一套程序完毕总共只花了5分钟。

    警务改革后，实现了对公安分局人、财、物的垂直管理，压缩了管理层级，使得经费的来源渠道有了根本性的保障，基础设施欠账、警用装备不足的局面得到缓解，资金使用效益实现了最优化。

    警务改革后，分局内设机构由从前的18个全部整合为治安、刑侦、社区和法制综合的“三警种一部门”，通过整合机构，不但把大部分机关警力推向了基层，而且牢牢固定在执法一线。通过这种调整，顺理成章地减少了指挥岗位和行政岗位，增加了执法岗位，基层一线警力增加了105%，抓获现行犯罪嫌疑人是从前的2.7倍。

    警务改革后，所有实战单位全部实行“二人一组、三组一队”的优化组合，促进了骨干回归，通过均衡布警、合理设置分局，警种与警种、分局与分局之间又形成竞争平台，刑事案件破获率比改革前增加了47.9%。

    “大庆是因为有钱才改革，如果财政状况不好，根本无法进行改革。”外地同行心存疑虑。

    曹力伟用算账的方式回答了这个问题：改革前，大庆市区一半的派出所几乎是“零经费”，除了民警工资之外，其他都没有。通过精简机构、整合警力、减少层次、提高办案效率，经费有明显的节约。改革前大庆公安至少有80多个办公场所，现在只有20个，没有一个分局是新建的，都是通过内部挖潜和调剂解决的。除此之外，在办公经费、水电暖、公务用车等方面都实现了节省。改革前的2004年，分局需要8000万元左右才能完成工作。改革后的2005年，比2004年仅公用经费一项就节省2310万元。这还不包括一线执法警力增加1116人所节省的数千万元开销。

    现任学苑社区警务室社区队副队长的高凤华原来是萨尔图区的户籍警，十七年的工作，最清楚群众办理户口或者身份证程序的冗长。“以前，办理一件农转非户口要经过管片民警、内勤、所长、分局户政科内勤、科长、分管局长等等近十个必须环节。而改革后，只需社区民警调查、户籍内勤审核、分局领导审批三个环节，15个工作日即可完成。”

    改变的不仅仅是警务程序的简化。基层民警每天处理各种大事小情案件时的分身乏术感，也在改革后渐渐消失。

    高凤华深有感触的说，“以前派出所管的事情非常杂，事件一多每件事情无法做到细致。现在，我们是按照各个警种开展工作，拿警务室社区队来说，辖区的人口管理，行业场所等管理的专项内容非常明确。而且，基层民警的值班频率也由过去常年的三班倒变为五班。”

    2010年11月，在第一次警务改革取得阶段性成果的基础上，又进行了大庆警务的深化改革。交通管理和消防管理两项工作下放到了分局，其中治安警负责动态交通管理，社区警负责静态交通管理，同时行使过去消防科所具备的消防执法权，刑警负责交通事故、火灾事故现场勘查和侦办交通事故逃逸案件。从而构建了“全警管交通”、“全警管消防”工作格局。

    这就是曹力伟探索出的“一警多能”的概念。

    如果没有从体制机制入手，进行彻底的、治本式的改革，很多民警不知道自己还能否保持对警察这份职业的忠贞热爱；很多在过去体制中“背手”的干部，也无法找回亲自参与破案后那种久违的激动与兴奋。

    现在这场警务改革进入了良性循环，大庆公安工作在全省综合考评中连续六年排名第一。全国先后有68个省、市考察团来大庆交流学习。

    副省长、省公安厅厅长孙永波在一次会上面对252位高级警官说：“大庆市公安局党委一班人走出了警务改革之路，取得了令人瞩目的成绩，成为全省乃至全国公安系统的重大典型。在这个过程当中，他们真正做到了把大庆精神内化于心、外化于形、落实于行、展示于绩，切实让大庆精神的精髓和实质体现到了公安工作和公安队伍建设的方方面面。”

    他不给犯罪分子半点可乘之机。“白天见警察，晚上见警灯”、“以命案侦防带动整体侦防”曹力伟用新的理念为“平安大庆”打下了坚实的烙印。寒夜里，大街小巷那些不知疲倦闪烁的警灯，就是守护大庆安宁的眼睛……

    初夏的绵绵细雨，把魅力大庆梳妆的更加洁净而美丽。傍晚，时代广场上，一幅幅安逸而温馨的画面，展现了这座城市百姓生活的幸福感。

    李景国从一线民警退休快十年了。“以前，超过晚上6点，在公园或者广场就很难寻找到百姓散步的身影，到了冬天更是如此。”老李告诉我们，“老百姓怕什么？怕被劫、怕被盗！”

    曹力伟上任后，大庆治安环境发生了质的转变。

    昆仑汽车出租公司的计程车司机车刚，多年前曾被四名匪徒劫持过，他说，当时，虽然启动了导航报警系统，可是警察却迟迟未到，真的非常无助。他还向记者讲起了曹力伟的打“黑车”风暴。

    曾几时，大庆私自营运的“黑车”、套牌车、报废车横行一时。曹力伟以打击“无牌、挪牌、套牌、拼装、报废、走私、盗抢”等7种车辆为切入点，一举端掉背后的“保护伞”。“打击违法车辆先从公安机关下手。”曹局长清理公安机关内部存在的违法车辆不手软，不管是公车，还是民警的私车，只要是违法车辆，一律严查。公安系统内部存在的违法公车必须上缴，但若不按规定执行，仍继续上路的，按违纪处理。后来又按照市委、市政府统一部署，在全市开展专项行动，彻查各党政机关的违法车辆。曹力伟一言九鼎：“无论哪个单位，无论什么背景，都将一查到底。”交通局稽查支队和大队的十多名领导因养“黑”车被立案查处。曹力伟还动员全社会的力量，开通了24小时举报热线，形成了全社会“打黑车”，一时间“黑车”成了过街老鼠。

 
   车刚说，现在大庆营运秩序好了，百姓出行更安全了，出租车司机们将曹局长当作红“保护伞”。

 
   “群众看公安，关键看破案”。目前，越来越多大庆警察能体会到曹力伟这句话的独到见解，也让越来越多的犯罪分子体验到了曹力伟的“狠”。

    2009年，大庆一企业价值500多万元喷丝板被盗。侦查中，专案组找不到有力的证据。曹力伟几次现场勘察，揭开了八个印迹的内在关联和形成原因。按照他确定的侦查方向，仅用20天，便将犯罪嫌疑人抓捕归案。

    同一年，在马凤英夫妇被枪杀案中，曹力伟到达现场后，提出不同见解：“一人双枪”可能性很大。48小时后，凶手归案，结果证实了曹力伟的判断。

    几年来，他按照市委确立的“保平安、保稳定”，建立“大信访、大调解、大防控、大安全”的工作机制，提出了把握破案主动权的“七种能力”，设立了“以命案侦防带动整体侦防”的打防工作新机制，创立了“警车上路亮灯随时接受报警”的动态巡控新机制，建立了“动态式勤务”、推行了新型应急指挥模式和“五进七讲”等一系列的加强社会治安的防治措施。大庆的命案从2004年的158起逐年下降到2010年的47起；抢劫案件从2004年的1937起逐年下降到2010年的224起；影响群众安全感的“八类主要案件”持续大幅度下降，2010年比2004年下降75.2%。

    “现在天多晚都敢出门，多背静的地儿也都敢去，心里感到特别踏实。”红岗区居民尹淑芳说。群众的安全感和对公安工作满意度上升到目前的98.6%、98.4%。