三年开展四次调研，帮助企业解决用地问题45个；不怕险阻，善于攻坚，土地出让金收入实现“四级跳”；率先在全省国土系统开展监控权力运行、防范廉政风险工作；廉洁自律，克己奉公，时时处处作全局的表率……上任三年多来，黑龙江省伊春市国土资源局党组书记、局长吴良国和局领导班子成员团结带领广大国土干部，以黑土赤子的忠诚，不遗余力上下求索，在400万公顷的兴安大地上，播下廉洁的种子，奏响了一曲国土卫士之歌。

2008年6月末，曾担任过绥化市纪委研究室主任和绥化市国土局副局长的吴良国参加全省国土系统“公推公选”，从41名副处级领导干部中脱颖而出，成为通过这一方式任命的三名地市国土资源局局长之一。

吴良国上任伊始，便暗下决心：一定要克服困难，干出个样子来！为了摸清家底儿，他兵分两路，在全市同时开展了“建设用地、闲置土地、土地年租金市场”和“探矿权、采矿权”两项建局以来的首次大清查。

面对清查的结果，吴良国倒吸一口冷气：需要解决的问题太多了！经过几个不眠之夜，吴良国找到市政府主要领导，提出落实土地有偿使用制度、全面实行“一个停止、两个一律”的建议，得到了市政府领导的大力支持。自此，市国土资源局依法果断叫停了沿袭已久的租赁供地方式，对工业和经营性用地一律采取“招拍挂”方式出让，土地出让金一律实行“收支两条线”管理。

就这样，吴良国走马上任不到60天，就改写了伊春沿袭已久的政府低价供地、土地收益大量流失的历史。仅2008年下半年，伊春市本级依靠“招拍挂”方式收取的土地出让金就高达5046万元，是实施有偿制度15年来土地出让金收益总和的2倍多！一石激起千层浪，一些准备看笑话的人肃然起敬：“这个局长不一般！”

牛刀小试的吴良国没有停止前进的步伐。2008年11月，吴良国组织人力在全市18个县（市、区）国土分局和重点用地矿山企业展开调研。在他看来，摸清家底，找准症结所在，才能运筹帷幄扭转乾坤。调研中，每到一处，吴良国首先率队拜访当地党委、政府和纪委负责同志，细致了解地方发展思路和工作重点，虚心征询他们对国土资源部门的意见。每到一个局、所，吴良国总是从上谈到下，股级以上干部一个不落。晚上，调研组的同志都睡了，吴良国房间的灯还亮着……

在外人看来，调研活动不过走走看看、问问谈谈。实则不然，跟着吴良国调研过的人都知道，那实实在在是一份“苦差”，不但顶风冒雪，有时候还要下矿坑查看，甚至还得饿着肚皮，一谈就到了晚上八九点。提起第一次调研，调研组成员王震宇记忆犹新：“去乌拉嘎金矿调研时，会议室里没有暖气，我们年轻人冻得直哆嗦，可是吴局长一坐就是4个小时。”4个小时里，从企业发展的历史沿革到现实困境、未来设想，一直谈到国土资源部门如何发挥作用，帮助企业解决资源危机的具体措施。末了，吴良国当场拍板，约定时间由他陪着金矿的同志到省里勘测机构联系，为金矿后续发展找矿。“原来以为吴局长他们就是走马观花看看，没想到那么务实，真心实意地替我们着想。这样的调研组，我们举双手欢迎！”乌拉嘎金矿负责人由衷地说。第一次调研稳扎稳打进行了半个月，吴良国对全市国土状况和系统内部情况了然于胸。三年来，这样的大规模调研进行了4次。

针对以往审批环节中存在的衔接不紧密、操作不透明、监督不得力等问题，吴良国及班子成员大刀阔斧进行改革。围绕土地供应、项目审批等重大事项，对手续繁琐、责任不清、落实不到位的内部审批环节和业务流程全部细化和量化，再造了权限明晰、环节清楚、时限具体、责任明确的工作流程。与之相配合，建立和完善工作职责25项，工作程序34项，工作制度81项。较为完善的制度体系，使局各项工作行之有序，施之有效。

不开应景会，不做太平官。三年来，吴良国率领班子成员打出一套套漂亮的“组合拳”。全市用于城市基础建设和民生工程的出让收入达到12.5亿元，促进了国有土地有偿使用制度改革成果共享。

2010年初的一天，吴良国在网上看到了一篇文章，国土局长被列为十大“高危”岗位之首。他的心，痛了，良久不能平复。虽然，他和新一任局党组班子在打造“阳光国土、廉洁国土”上做了许多努力，取得了明显成效，但是，国土资源局是行政执法部门，手中的权力大，廉政风险也大。吴良国冷静思考之后，觉得要规避风险，杜绝“高危”，首先就要知道危险和风险可能出现在哪里，继而对权力运行进行监控、防范廉政风险的发生，从而找到业务部门加强党风廉政建设的切入点，使廉政建设这一手真正“硬”起来，与业务工作实现相互促进、相得益彰。

于是，吴良国先后向省国土资源厅党组和市纪委进行汇报，提出要把伊春市国土资源局作为推行监控权力运行、防范廉政风险工作试点单位。省国土资源厅党组和市纪委都给予大力支持。伊春国土系统一系列查找廉政风险点活动在全市率先展开了。

开始时，许多人对廉政风险防控工作并不上心。有人说：“自己查自己能查出个啥呀？”还有人说：“自己那点儿事儿为啥要列出来让别人知道呢？”

“为什么要搞廉政风险防控？为什么我们要刀尖向内自我革命？就是要在复杂多变的形势面前，争取主动，实现‘高危’部门、‘高危’岗位上的自我保护，防止出现问题。说到底，是为了大家的安全！”吴良国苦口婆心地开了三次动员大会。有人找不到风险点，吴良国就抽出时间帮他找；有人找出来了却逻辑混乱没有章法，吴良国就帮着梳理。渐渐地，大家都体会到了吴良国的良苦用心，积极行动起来。最后，全局共确定岗位风险点90个，职责风险点78个。针对不同岗位、不同层级领导干部蕴含的廉政风险，吴良国发挥纪检监察业务专长，主导制订了以4个方面、13类、73项制度为主体的防控措施，并研究出台了《防控廉政风险预警制度》和《廉政风险防控责任追究办法》。针对国土资源部门审批环节时限不明、权责不清、效率不高等问题，他组织编写了一部涵盖地政、矿政、执法监察等4个方面、85项内容，形象直观、责任明晰、时限明确的工作流程图。

“为啥被定为高危岗位，不就是因为咱有自由裁量权吗？”吴良国对自己的职务和手中权力有着清楚的认识。三年来，吴良国始终坚持集体会审，重大事项民主决策。用地、用矿等核心业务审批和干部任免全部通过局党组会、局务会或局长办公会集体讨论决定。

为了让群众参与得更广泛，扩大群众参与面，吴良国和班子成员坚持组织群众、依靠群众和发动群众，并贯穿廉政风险防控工作的始终。同时，还建立了党员代表议事会和职工代表议事会，参与重大决策，防范和减少决策上的失误；聘请了36个特邀监督员，强化对行政行为、权力运行和党员干部廉洁自律情况的监督。此外，还请广大干部职工，对市局领导成员以及用地用矿、重点单位的负责人，进行民主测评和民主监督。吴良国带领全局上下用实际行动，着力打造阳光国土、廉洁国土、平安国土，努力营造资产不流失、企业不违法、部门不担责、政府不违规、发展不受阻的良性发展局面。在2011年全省国土系统行风排名中，伊春国土局以17个参评单位6个第一、8个第二、3个第三位列榜首。

属牛的吴良国，素以务实、勤奋、敬业、原则性强闻名，干部职工们称他“老黄牛”、“工作狂”、“冷面热心”。

吴良国对工作非常执著，对自己要求也十分严格。在伊春，他还有个“五不局长”的称号，即“不饮酒、不吃企业饭、不去歌舞厅、不去洗浴中心、不去洗头房”。很多人说他过于呆板，可是吴良国有自己的解释：“心中无私不招鬼。我身处领导岗位，只有自己无懈可击，才能行得正，站得直！”

“摆啥臭架子，不就是手里有点权力吗？”因为经常摆个“冷面”，吴良国招来很多人误解。可是对这些误解，吴良国从不放在心上。他说：“只要敢于坚持原则，只要敢于对群众负责，就不怕误解！”

因为土地，因为矿产，总会有一些人为了少缴出让金或者违规办手续，拐弯抹角找到吴良国“通融通融”、“意思意思”，可是都被吴良国严词拒绝了：“保护了你们的利益就损害了国家利益，我不能这么做！找谁都没用，按程序办吧！”

2010年的一天，伊春国土局接到一封举报市领导一位亲属在翠峦珍珠岩矿非法开采的信，而局执法部门去了两次都没发现。吴良国得知后，中午饭都没顾上吃，召集审批和执法部门第三次前往。通过现场仔细勘察和到附近林场老百姓家走访，终于发现蛛丝马迹。当事人得知非法活动被发现后，通过各种渠道向吴良国“打招呼”，但都撞到了“铁板”上。因对矿企监管不力，执法监察局主管领导在局务会上做深刻检讨，矿产执法科科长受到通报批评……

敢于坚持原则，还体现在工程项目上。对局里的工程项目招投标，领导打招呼的有之，亲戚朋友请托的有之，可都被吴良国拒之门外。对拉关系的人，他说：“有能力就大大方方参加招投标，找我没用！”对亲友，他说：“你们来我这做客可以，来我这干工程绝对不行！”三年来，市国土资源局所有工程项目没有吴良国的一位亲友参与，他也从没有利用职权为亲友谋取过其他利益。

吴良国的无私和廉洁是出了名的。刚来伊春那会儿，吴良国住在国土局后面破旧的招待所里，和职工一起吃食堂。冬天的时候，招待所房间里只有十三四度。然而，他拒绝了下属提出为他租宾馆住的提议。他说，自己是“一把手”，那么多双眼睛看着，不能搞特殊化，别的职工能住，我也能住！

一次，某区区长来谈工作，并带来几箱红酒，想请这位刚刚走马上任的国土局局长吃顿饭，沟通一下感情。可是吴良国摆起了“冷面”说：“来谈工作我欢迎，但不能收礼品，吃饭也要由我请客。”结果，这位区长谈完工作后在国土局招待所吃了顿饭，把带来的红酒又原封不动地拉了回去。

吴良国的妻子原来在绥化一个企业工作，后来因企业破产下岗。吴良国到伊春后，作为一个局长，把妻子接过来安排一个工作并非难事，可是吴良国从没有动过这个念头。市主要领导知道这一情况后，两次提出帮助他解决妻子的工作问题，都被他婉言谢绝了。“这么多年对不起她。以前条件不好，要靠她摆地摊补贴家用。现在生活好起来了，却又要她独守‘根据地’，照顾双方老人。”提起爱人，这个“冷面局长”声音哽咽……

吴良国也跟妻子急过眼。2011年8月，有两个副处级干部因为工作，一个被停职检查，一个边工作边反省。妻子知道后为二人求情。吴良国当时就翻脸了：“你管这事儿干啥？这是你管的事儿吗？”

同志们说，他是冷峻的面孔下深藏着一颗火热的心，严厉的批评中蕴含着无限深沉的爱。很多人被这颗心温暖过感动过。2008年7月的一天，在北京一家医院治疗心脏病的矿产储量勘查科科长仲丛生正准备进手术室接受心脏支架手术，就看到吴良国风尘仆仆推门而来，那一刻，仲丛生终生难忘；原土地利用科科长赵亚春因爱人患癌症在北京住院治疗，一度压力很大，吴良国利用休息日不远千里前去慰问，赵亚春的爱人感动地说：“吴局长有情有义，咱跟这样的领导干，累死也无怨。”

“我是周长森的儿子周广志，当你看到这封信的时候，我已经坐在宽敞明亮的教室里了……”2010年9月中旬，吴良国收到了已故职工周长森儿子周广志的感谢信。原来，职工周长森去世后，本就困难的家庭雪上加霜，刚考上大学的周广志，为学费欲哭无泪。吴良国得知后找到周广志，搂着他的肩膀说：“你父亲生前为国土事业做贡献，我们不能看着你上不起学。入学的费用我帮你解决，你要好好读书。”看周广志和自己的身材差不多，吴良国挑了几件自己的衣服送给他。直到现在，二人还保持着书信联系。两年来，吴良国信守诺言，用自己的工资为周广志交了1.2万元学费……吴良国用一名共产党员的无私情怀和特有的人格魅力感染着周边每一个人。

一个个场景，一次次荣誉，吴良国没有特意记得，而他身边的同志对他却都如数家珍：2009年度优秀公务员、全市政务公开先进个人；全市服务型机关建设先进个人标兵；社会主义新农村建设先进帮建工作者，2010年全市党风廉政建设先进个人，第五届全省廉洁从政十大标兵……

“投身兴安耕沃土，回首不觉犁千亩。但使众生皆得饱，矢志无悔何惧苦。”这是第19个全国土地日之时，局机关的同志写给吴良国的诗《兴安沃土孺子牛》，浓浓诗情里彰显出对这位标兵局长的深深敬意！吴良国播下的廉洁种子也在黑土地上生根、发芽……（记者 王会子 通讯员 国智惠）