议会的监督作用

    按照法国法律规定，议会依法享有监督、制约政府和官员的权力。具体如下：通过法律案审议权、每周一次专门质询权、对政府提出不信任案等方式监督政府；通过弹劾案监督总统和政府成员；审查行政部门的预决算方案等。

    法国行政法院

    自1800年拿破仑重建法国行政法院以来，行政法院在对政府监督方面起着重要作用。行政法院的主要职能有：①监督职能。行政法院对政府及其首脑的工作进行监督。主要负责处理所有涉及政治问题的案件，有权废除部长、省长、市长等高级官员作出的与法律相抵触的决定，甚至可以阻止总统和总理不符合法律的行为。②诉讼职能，处理公民和政府之间的法律纠纷。③咨询职能，为社会提供财政、法律、国内政务和社会公务等四大咨询。

    法国审计院

     根据《法兰西共和国宪法》的规定，法国设立审计法院。《审计法院法》对审计法院的组成作了明确规定。审计法院由院长、庭长、审计官、一级审计官、二级审计官、一级助理审计、二级助理审计组成。审计法院共设九个法庭，各庭分工负责不同的审计事务。检察长行使检察权，一名首席助理检察长和若干名助理检察长协助检察长的工作。

    审计法院院长的职责有：①全面负责审计法院各项工作。院长在征得检察长同意后，决定审计法院的工作组织方式、各庭分工，并根据法庭庭长的建议，制定审计法院年度工作计划。②主持案件的审理、顾问室、法庭联合会议、主持报告委员会和日程委员会的工作。③任命审计法院官员。④负责签署审计法院的决定和命令。⑤向有关部门通报审计法院的意见。

     检察长通过提出公诉和意见行使监督检察职责：①对部门、单位的监督检察。监督账目的定期审查，如发现逾期未查，则依法处以罚款。在不侵害审计法院账目审查权的情况下，检察长可以向审计法院提出公诉。必要时，检察长可以提出对公共机构会计人员处以罚款。②对审计法院工作的监督检察。监察审计法院各庭依法判决。根据检察机构和驻各大区审计法庭官员的汇报，就不服大区审计法院判决的案件向审计法院提出上诉，还可以上诉至最高行政法院。

    审计官进行审计时，有权行使审计法院的权力：①账目审查权。审计官检查被审计单位的账目，有权对拥有国家财产的组织机构或接受审计法院审查的法人机构的供应、设备、工程及建筑情况进行检查。②调查权。审计官拥有调查权力，包括询问、了解情况、调查和鉴定。③索取资料权。被审计单位有义务向审计官提供文件和有关资料。审计官在审查账目时，被审计单位应采取一切措施提供有关文件和资料，特别是款项筹集、收取、结算和支付等凭证。在利用计算机系统管理的单位，审计官有权取得所需的计算机数据、密码等。④处罚权。审计法院正式开庭审理案件并作出判决，并可作出处罚。

    审计法院审计下列单位的公共账目和经营活动：①各级政府机关、政府各部门所属的公共机构。②接受财政拨款的企业或机构。③从国家或其他接受审计法院监督的法人中享受附加税、捐助、补贴或其他财政资助的机构。④社会保险机构

    审计院的工作程序是：①报送。即驻各部门、各单位的会计人员应按时将会计报表、单据、凭证送达审计法院，审计法院普遍实行报送审计制度。②审计。对报来的单据、报表进行审查。⑧调查。根据审计中发现的问题，要求会计人员作出书面或口头答复，也可以向有关单位和人员就地调查。④写出审计报告。⑤判决。根据案情召开审计会议，进行审理、合议和投票表决。

    监察部门

    法国不设独立的专职监察机关，但在政府的每个部，都有一个专门的监察机构。例如在教育部，设国民教育监察总局，由教育部长直接主管，下设14个常务专业小组，有156名工作人员，按照部长选择的项目开展监督工作。在社会事务、劳动与团结部，设社会事务监察司，有120人组成，其中设60名主任监察员、40名监察员和13名助理监察员。社会事务监察司接受社会事务、劳动与团结部部长直接领导，负责对所有有关社会事务和公共卫生方面的有关情况进行监督。监督范围包括所有行政部门、公共组织、官方和私人组织、公共卫生政策的贯彻、居民的保护、社会保险。互助基金会、社会福利、社会团结、劳动、就业、职工培训等。监督的方式可以是全面监督，也可以是重点监督一个方面或几个方面。

    总的来说，政府各部的监察部门在部长的直接领导下工作，主要任务有：每3一4年系统地检查一次工作，向部长提出需要改进工作的意见；在发生重大问题或事故后，进行专门检查，并对有责任的人员作出处分，处分权限直至开除公职。

    预防贪污腐败中心

    为应对频繁出现的金融丑闻，法国政府于1993年通过反贪法，并批准成立了跨部门的“预防贪污腐败中心”。这是一所专职的预防腐败机构，挂靠法国司法部，受法国总理直接领导，由来自税收、警察、宪兵、海关、司法和内政部门不同行业的专家组成，以尽可能全面地掌握不同部门的腐败情况。全体成员每4年更换一次。中心拥有完全独立的工作自由。该中心的基本任务是收集行政管理部门和经济部门的有关贪污腐败信息，同时分析腐败案件的类型，总结已有的反腐经验和研究社会上利用高新科技手段犯罪的各种可能性。

    此外，“预防贪污腐败中心”的任务之一是对国家机关、公私企业的监督人员进行培训，以及协助有关部门侦破贪污腐败案件。它要负责进行风险分析，制作风险分析图表，列举一些容易构成贪污腐败的因素，以便监督人员对可能出现的问题做到心中有数，并及早采取预防犯罪措施。“预防贪污腐败中心”每年要向政府总理和司法部长提交一份工作报告，其内容包括国家机关和企业单位的贪污腐败状况及由此提出的制裁措施和预防建议。10多年来，该中心向政府提交的几次报告都在社会上引起了很大反响，促使政府和企业及时采取措施，防止不法行为的蔓延。

    公共生活透明委员会

    设立这一机构的目的就是为了把惩治公职人员犯罪纳入预防腐败的体系，强调在惩治腐败犯罪的同时加强预防，推动各项预防措施。“政治生活资金透明委员会”成立于1988年，是一个以预防腐败为宗旨的监察机构，由法国行政法院、审计院和高等法院的工作人员组成，全体人员每4年更换一次。委员会的主要使命是落实《政治生活资金透明法》中的财产申报制度，按照法律规定审查政府成员、议员和企业负责人的财产状况，对来历不明的财产进行调查。

    国家稽查特派员

    法国的国家稽查特派员制度建立于20世纪50年代初期，时值法国第二次国有化高潮。1953年8月，法国政府颁布法令，规定经济财政部是国有企业财政业务的主管部；1955年5月法国政府又规定．国家对拥有50%以上股份的国有企业总公司和控股的子公司、社会保障机构、直接或间接获得国家财政支持的机构，实行国家经济与财政监管。国家向这些机构派驻稽查特派员，称为“国家稽查特派员”。特派员一般是在经济财政部门工作多年、具有丰富管理经验的资深官员。

    国家稽查特派员一般独立派往机构，但是对重要的公司如铁路集团公司、法航等，则派驻一个由多名特派员参加的监管小组，由一位小组长协调监管工作。例如，1994年7月，法航正式设立了一个由三位国家稽查特派员组成的检查小组，组长负责协调整个监督业务，并兼任法航的特派员，而小组的另两名成员则分别负责巴黎机场公司和国际空运公司。

    国家稽查特派员的任期为5至6年，办公室设在企业，工资由经济财政部支付，日常运转费用则由企业负担。国家稽查特派员的监管业务受经济财政部部长的直接领导，在经济财政部内设一个协调机构称为“国家稽查特派员办公室”。

    法国政府曾向600个公共机构、370个综合性企业集团派驻了国家稽查特派员，可见其监管的规模和范围是相当广泛的。简而言之，政府监管的范围有三个基本的标准：涉及商业、工业和农业的国有企业或管理社会保障费的机构；具有法人地位和经济独立的公共机构；接受公共的资金投入(补贴、贷款和投资)、具有国有或半国有性质和行使国家职能(征税、收费)的机构。

    随着市场竞争的日趋激烈和经济全球化的巨大挑战，法国国有企业大多从竞争性领域退出，近年来政府派驻国家稽查特派员的机构已大大精简。受监管的国企涵盖了国家所有战略性领域，如机场、公路、煤矿、化学、航天、电子、原子能、新闻、石油、邮电、烟草和海外机构等。而公共事业机构涉及公共采购、城建、大众传播、工业技术中心、环保、重大工程、社会保障等方面，突出国家控制的重点。

    法国国家稽查特派员对国有企业主要行使两个方面的职能：首先是通报情况、监督开支。特派员向经济财政部长和主管部门通报企业短期和中期的经济、财政状况，提交年度报告；与企业领导人、中层管理干部保持密切联系，以了解企业的变化；参加企业的董事会，获取正确的信息，但没有投票权；监督企业向主管部门提供报表的客观性。特派员还监督企业的工资奖金，注意企业加薪是否按规定得到“国有企业工资协调委员会”的同意，也监督企业领导的工资待遇。特派员也向企业领导通报政府关于企业的看法，一般是总理和财政部长对企业工资待遇的意见。其次评价业绩，影响决策。运用获得的信息，特派员对企业的经营状况进行评估，就企业交主管部门审核的项目议案提出意见，如预算、负债表、财务报表、收入的分配使用、资产转让、投资融资等。特派员要了解行业的情况、竞争环境、掌握企业管理的规定、财政技术、会计办法。为弥补管理知识方面的不足，特派员经常借助咨询事务所，就企业管理进行培训。在必要时，特派员有权影响固定资产评估和折旧评估的决定。

     近年来，风险的概念在企业越来越受到重视，因为贸易全球化、货币波动、金融衍生工具多样化、日益增长的子公司业务造成了大量的财政风险。因此，国家稽查特派员的职能增加了预测和防止风险的新任务，他们的作用就是保证账目中准确地反映风险。另一方面，特派员要监督企业建立有效的预测风险的机制，如企业中的授权管理，管理资产的程序，企业内部的管理监督体系，进入市场的条件研究等。总之，特派员通过对企业财政状况和商业管理控制的了解和评估，对国企进行全方位的预警。

    国家稽查特派员均为从政多年的高级公务员，国家利益的荣誉感是工作的前提。而且，国家稽查特派员的薪金是公务员中最高的，大多数特派员已接近退休年龄，重视保持晚节。