改进党的作风，密切党群关系，以亲民、爱民凝聚民心

古共强调，“社会主义是表率的科 学”，“如果人民群众在干部身上看不到共产党人特有的品德，就没有社会主义”。古巴干部基本平民化，同时给民众以平等的待遇和尊严。在古巴，领导干部不搞 生活特殊化，领导干部和普通居民混居在普通居民区内，没有为干部专门兴建高级住宅区。在工资收入方面，古巴官员工资收入同一般职工差距很小，部长、副部长 还没有教授的工资高。在商品供应上，各级干部与群众一样到国营商店凭证排队购买定量的食品和日用品。在用车上，领导干部均配普通的“拉达”车，禁止乘坐高 档进口车，领导人到地方视察或参与集体活动一般用面包车。在从业限制上，部级以上干部及其家属禁止在企业兼职或担任名誉职务，高级领导干部的子女不允许经 商，企业领导人不允许把家属和亲戚安排在本单位。

2011年4月，古共第六次党员大会（以下简称“六大”）对作风建设提出新的要 求，规定党员干部应深入了解群众疾苦，克服形式主义，抛弃以教条和空洞口号为基础的因循守旧，要少开会、开短会，反对搞形式主义的纪念活动，反对一切官僚 主义作风。在古共领导人劳尔·卡斯特罗的呼吁下，古巴制定了融教育、文化推广和执法行动于一体的重建文明方案，着手扫除颓废堕落的社会风气。

为密切党群关系，古共发明了被称为“四个一切”的“全国和谐原则”，要求“一切立足于群众，一切依靠群众，一切重大决定要广泛听取群众的意见，一切活动要有群众的配合”。凡涉及全局性结构变革的重要文件出台前均先交由群众进行讨论，然后提交上级通过并付诸实施。

劳尔主政以来，古共先后就国家内外政策、转变党的作风以及经济社会模式更新等重大议题组织全国大讨论，以集中智慧凝聚社会共识。2007年的第一次大讨 论集中查找了古巴经济、社会、外交等方面存在的问题及原因，510万党员群众参加了21万次讨论会，提出130多万条意见建议。2009年的第二次大讨论 组织引导各单位和社区就自身工作存在的问题进行讨论，寻求解决问题的具体办法。2011年古共六大前夕，古共就经济社会模式更新议题组织第三次讨论会，共 有891万人提出了78万多条意见建议，六大主要文件草案中68%的内容进行了相应调整。2012年1月，古共首次召开全国代表会议，会议主要文件草案提 前3个月公布，各级党团组织围绕党的日常运转、工作方式、政治思想、干部政策等提出100多万条意见建议。

面对内外严峻形势，古 巴始终坚持社会发展与经济发展同时进行，坚持社会公正原则不动摇。古共六大的一项重要原则就是“限制财富过度集中”，因为“公平是古巴社会最大的优势”。 目前，90%的古巴人都拥有住房，但大多是革命前建的两三层楼房。古巴每年的财政支出，有一半以上投向全民免费医疗和教育，以尽力保住这最大两项“社会主 义福利”。

实施政经改革，推进制度建设，以惠民、富民争取民心

劳尔主政后，大力推进制度化建设。2011年，古共在时隔14年后召开六大，通过经济社会政策纲领，明确改革调整的方向，明确个人担任国家和政党重要职务的最 长任期不得超过两届，每届任期为5年，取消了事实上的终身制。六大后，古共每年召开两次中央全会，检查经济社会模式更新进展情况，党的集体领导制度和党内 民主集中制都更趋成熟、稳定。

2012年1月，古共召开第一次全国代表会议，重点讨论社会经济改革条件下如何加强党的思想政治建 设和组织建设。会议主要文件《古巴共产党工作目标》和《关于党工作目标的决议》（以下简称《决议》）对党的工作作风、党的思想政治工作、党的干部政策、党 群关系等进行了新的全面阐述，强调要加强党和国家政治生活制度化建设，号召全党转变观念，顺应人民期待，积极开展反腐败斗争，推进党政职能分开。《决议》 授权古共中央委员会和政治局修改党的章程、党的组织结构和相关规定。古巴领导人劳尔在闭幕式上强调，古巴将坚决捍卫一党制，勇于直面历史错误，并与腐败斗 争到底，严防美帝国主义的渗透颠覆，保卫广大人民的革命成果。

为建立现代化行政体系，古巴启动行政改革，调整政府职能，合并或撤销职能重叠的政府部委，逐步理顺政府与市场的关系。目前，古巴已成立包括航空、电力、石油、冶金机械、食品、糖、药品等部门在内的12家企业集团。

2010年底以来，古巴大幅削减审批事项，启动国有企业改制工作，对私营从业者开放201项经济活动，个体户数量超过40万。随着禁令的逐步放开，普通 居民可以自由买卖农产品、汽车和住房，出入境管制也进一步放开。2013年10月22日，古巴宣布废除货币双轨制政策，将外国人使用的可兑换比索和本地居 民使用的比索统一起来，防止双轨制造成人为的不公平现象。

在改革过程中，古巴新成立了落实和发展常设委员会，职责类似于中国国家 发改委。劳尔一再告诫各级领导，经济改革要“有计划、有秩序、有纪律，在政策基础上进行”，“不着急，不停步，不急躁冒进，也不即兴从事”，要防止有人浑 水摸鱼，避免人民利益受损，不使任何人失去保护。

从严治党，坚决打击贪污腐败，以忧民、安民赢得民心

坚决惩贪防腐是执政党密切联系群众、巩固执政基础的重要举措，人民群众绝不会支持一个腐败堕落的政党。针对更新经济模式进程中的消极腐败现象，劳尔在 2011年古巴人大七届八次会议上称，“腐败已成为革命的主要敌人之一，严重程度远远大于美国政府及其帮凶的威胁”。为此，古共将反腐败斗争作为当前党建 最重要的工作之一，强调要未雨绸缪，净化干部队伍，加大打击贪污腐败的力度。

劳尔强调，“必须将腐败控制在踝关节以下，决不能让 它达到我们的脖子位置”。2001年5月，古巴专门成立了监察审计部，履行监察和审计两项职能，主要负责政府审计、行政监察、建章立制和工作指导。古巴自 上而下形成了一个比较完整的审计工作网络，除监察审计部垂直领导的省级监察审计办公室外，在中央32个部门、国有大型企业均建立了内部审计机构。监察审计 部每年重点审计350多个部门，现任部长由国务委员会副主席兼任。2013年6月，经审计检查发现，35%的部门存在违规违法行为。10月22日起，又在 全国范围内开展为期一个月的审计检查活动，重点是食品、建筑材料、土地租赁、出口等容易滋生腐败的行业和领域。

为加强对反腐败工 作的组织协调，古共中央设立了全国反腐败委员会，由中央政治局委员、国务委员会副主席、中央组织部长担任主席，成员包括总检察长、国家部长会议代表、监察 审计部部长、内务部部长等。在政府层面，古巴在中央、省、市三级均设立了监督委员会，负责研究处理带有普遍性的问题或重大事项、重大案件。中央政府监督委 员会由监察审计部部长担任主席，向部长会议负责；省、市政府监督委员会分别由省长、市长担任主席，一名副省长或副市长担任副主席，向中央政府监督委员会负责。

古共党内有纪律条例规范党员行为，对国家工作人员有《古巴国家干部道德法》、《工作人员纪律管理条例》来约束。古共对党内腐 败案件的处理极为严厉，领导干部贪污受贿300比索（约1800元人民币）以上者予以撤职，情节严重者开除党籍。2013年8月，古巴出台《非法资产没收 令》，规定古巴政府主管部门有权管理和处理腐败资产和来源不明的资产。10月，古巴《刑法》修正案和《刑事诉讼法》修正案正式生效，增加法院和警察部门职 权，加重财产处罚，完善适应社会经济更新模式的刑事司法体系。

古巴惩处腐败毫不留情。1989年以来，先后有6名政治局委员因腐 败、渎职等被撤销党内外职务，有的甚至被处以极刑。1994年，处分3万名党员，占党员总数的4.5%。2000年，4.5万名党员被给予党纪处分。 2011年6月，包括1名部长、1名副部长在内的25名高官因贪污罪被判刑。2012年9月，包括3名副部长在内的多名高官因贪污罪被判刑。

题图：10月29日，第68届联合国大会以压倒性多数通过决议，要求美国立即结束对古巴长达半个世纪的经济、贸易和金融封锁。图为中国常驻联合国副代表王民在会上发言。（冉刚）