新加坡人民行动党所选择的是好政府模式，而不是西方的民主政府。人民行动党清醒而现实地认为政府应当时时替人民着想，处处为人民谋利。

人民行动党强调“有好的领袖才能有好的政府”。这里散发着浓厚的儒家思想：为政在人。新加坡非常注重法治建设，其执法之严格也闻名于世，然而，执政者却坚定地认为，法制若没有贤人这一决定因素，再先进的执政理念，再好的法律制度，可能只是政客的口号或行政的空文。

新加坡的治国精英、贤能的产生概括起来有两个鲜明的优势：其一，是由人民民主选举产生，从群众中来，这样一方 面他们有民众基础，另一方面他们具有合法性。其二，人民行动党有一套七个程序，完善而严格的发现、选拔、任用的制度和方法。其过程是公开的，是集体过关 的。前者保证其具有民众基础，后者筛选使其具有贤能资质的保障。这样的执政者综合素质是可靠的，无论是政党，还是民众，抑或社会是有信任感和值得期待的。

2012年全球反贪机构透明国际公布的年度清廉指数显示，新加坡以87分蝉联第五名，为亚洲唯一进入前十名的经济体。之所以有这样成就，从本次笔者的考察中发生的一个小故事可以透一斑而窥其全貌。

在我们回国的前一天中午，新加坡外交部设宴送行，陪同我们就餐的一名外交官，看到笔者手中的一本袖珍小书，非 常好奇，听说是《孙子兵法》，更为感兴趣。出于对她的友善和热情的感谢，笔者将价值6元人民币的小书签名赠送与她。她先是委婉拒绝，后在同学们的劝说下， 以“文化交流”之名，才收下。不过，她说了如下的话：“这本小书，由于您真诚的写上了我的名字，有可能是我的。在我拿回去之后，上报进行登记和评估，我购 买，归我本人，谢谢您，中国朋友。”

从这个细小的事情上不难看出，新加坡对公务员廉洁管理是有明确有效的事前事中事后制度的，公务员执行制度是自 觉而常态自然的，已经具有文化浸透的力量。这样的政府官员或公务员是集体行为而非个案。还有一例，一名警察在处罚一名交通违章者，这个违章者欲贿赂警察， 警察警告他，你若通过贿赂来免于处罚，实际上你会两罪并罚，即增加贿赂罪。而警察上报之后会得到加分等激励。如果，警察接受了贿赂而被查实，其结果可能会 失去饭碗，被记录在案，同时搭进了未来的成本。于是，可能的对法律尊严的挑战行为和腐蚀执法人员的行为就会终止。

新加坡在人民行动党执政之前的很长一段时间，一直是个贪污盛行、腐败成风的地方。公务员利用职权索取“咖啡 钱”即保护费等现象比比皆是。李光耀领导的人民行动党执政后，于1960年制订了《防止贪污法》，赋予贪污调查局有效的职权，整饬腐败。并逐步配以其他制 度的、文化的、法律的手段和措施，从而达到：以德倡廉，使人不想贪；以俸养廉，使人不必贪；以规固廉，使人不能贪；以法保廉，使人不敢贪。赢来了吏治清 明，民风淳朴，政府清廉。

在新加坡学习考察中，观摩了新加坡议员接待民众的情况。我们去的是蒙巴登单选区。该区只有一个国会议员林谋泉 先生，林先生是人民行动党党员，他是新加坡著名律师。每周二是该区议员约定接待日。我们亲历了两个接见案例。一个是一家三口，其问题是，男主人是新加坡 人，妻子是菲律宾人，其妻子刚取得新加坡永久居民身份，现在反应的诉求是，孩子也要求获得新加坡永久居民身份，因为，会有好多的公民待遇。林先生向其作出 将帮助的答复，并在问题登记表上签字，其团队的义工会按照权属和职责函件至有关政府部门，并跟踪解决。另一个是一个青年人，因骑摩托车，闯红灯被罚款，欲 寻求减轻处罚。林先生向其做了帮忙的承诺及可能性的分析与解释。时间共计不到5分钟，两拨人都带着满意与放心的表情离开了接见所。当晚有二三十个民众，有 序地在按照程序进行着，各种大大小小问题都有，但都会被准确记录和耐心的接待。

新加坡用50多年，取得如此的成就，不是好高骛远理想化的一步到位实现的，而是选择渐进性的务实推进。从治国 理念到党的宗旨，从法律制度不断完善到政府政策务实调整，从廉洁政府到清廉官员的打造，从权力公用到权力制衡，从民主的有效性放开到权威政府的代议制作 为，从议员的从民众中来到民众中去，从法治政府到和谐社会的形成，从精英治国到民众普遍的素质提高，无不是在务实中渐进性形成。（王韶辉）