意大利总理伦齐日前公开表示，政府致力于开展反腐败等工作，以此打造高效透明的公共管理，让意大利在欧洲建设中发挥主导作用。
 

在西方，存在腐败问题的国家，意大利并非唯一。腐败问题在西方社会产生有其历史根源，为治理腐败西方国家形成了自己的反腐机制，但时至今日这一顽疾依旧难以根除。
 

问题由来已久
 

从历史来看，腐败并不是现代西方社会特有的现象。
 

美国官员腐败现象的滋生蔓延可以追溯到19世纪。随着美国产业革命的萌动和城市化进程加快，政府职能迅速扩张，公共财政支出相应增加，政党分肥、党魁操纵选举和控制政府以谋取私利等现象不断涌现。
 

二战后意大利政坛党派林立，举世闻名。据权威人士估计，为了保证这种“党派政治”的正常运转，每年需要付出数十亿美元。由于经费不足，各政党不得不以拿“回扣”，索“佣金”等非法手段获取大量钱财。
 

在欧洲，腐败问题较为严重的还有希腊。研究腐败问题的专业人士认为，腐败是导致希腊经济危机的重要原因之一。
 

欧盟委员会今年首次发布的关于腐败问题的报告指出，欧盟腐败程度“惊人”——欧盟28个成员国无一不存在腐败现象，每年造成的经济损失估计达到上千亿美元。
 

如何由乱到治
 

在长期应对腐败问题的过程中，西方国家形成了有一定成效的反腐机制，帮助防止自上而下地滋生腐败。
 

美国的反腐败机制由关于政府道德的规章、法律以及执行机构构成，其中有关政府运作的规章和法律以总统令形式颁布。联邦调查局和司法部刑事局公共诚信处等具有司法功能的机构都被纳入反腐体系，在揭发、调查和起诉地方、州和联邦政府的公共腐败方面发挥作用。
 

近年来，希腊政府采取了三项具体反腐措施：一是要求所有政府部门必须将其所做决定上网公布；二是设立金融犯罪检察官，专门起诉与税务和金融有关的犯罪嫌疑人；三是取消政府官员的豁免权。
 

针对议会财务报销过程中出现的腐败问题，英国创建了“独立议会标准管理局”管理议员财务支出情况，将议员报销账目从年度公开改为季度公开，并对议员财务报销范围设置了更多限制。
 

为何顽疾犹存
 

西方国家对预防和惩治腐败制定了种种措施，然而反腐工作仍需要面对艰难现实，那就是腐败现象依旧层出不穷。
 

究其原因，新形式的腐败从“显性”走向“隐性”，令人更难察觉。如，一些人利用高官背景去公司等利益集团任职谋取好处。这种现象被欧美国家的公众称之为“旋转门”。
 

退休或离职高官“旋转”后，很有可能利用自己的内部消息及在担任公职人员期间积累的各种关系在新职位上谋取利益。如果这些官员在位时就考虑为以后获利而找寻出路，则极可能会对其决策产生影响。
 

德国前总理施罗德在任期间，曾极力推动俄罗斯向德国输送天然气项目。他卸任后仅数周，便转投俄罗斯天然气公司担任监事会高管。此举引起了德国社会各界的愤怒和谴责，也使得德国政治人物“旋转”事件相继曝光。
 

此外，缺乏足够的监督，权力封闭运作，也成为腐败的“帮凶”。
 

美国斯坦福大学胡佛研究所研究员施魏策尔在对国会议员财产进行调查时发现，国会制订的不允许股市内幕交易的法律对议员根本无效。2008年美国爆发金融危机，中产阶级资产大幅缩水，但国会议员利用他们事先了解政府援助计划的有利条件，大肆买卖股票，其资产年收益反而增加了25%。
 

有舆论分析认为，一些法律制度长期处于封闭运行状态，游戏规则由官员自己掌控，难以形成有效监督。英国学者布利克表示，任何权力都应受到监督和制约，不受约束的权力必然滋生腐败。（新华社记者）