革新开放20多年来，越南经济快速发展，“利益蛋糕”越做越大。然而，由于政治体制改革和社会文化转型跟进不力，确保“利益蛋糕”公开、公正、 公平分配的机制不健全，一些官员利用手中权力攫取利益，使得国家、社会利益受损。腐败由此成为备受越南民众诟病的一个主要治理问题。

仅2013年全年，越南政府监察总署共查处45起重大贪腐案，涉及99人，涉案资金达3540亿越南盾（约合1670万美元）。难怪有媒体评述，腐败已成为越南的“国难”。

腐败滋生

腐败现象在越南花样众多，且难以根除。越南共产党中央总书记阮富仲毫不讳言：“腐败、浪费现象在多个领域和部门存在，已对党的领导和国家管理形成巨大挑战。”

国际腐败监督机构“透明国际”2013年发布的全球“腐败感觉指数”显示，越南在177个国家和地区中排名第116。在南亚诸国中，越南排名第7，位于新加坡、文莱、马来西亚、菲律宾、泰国和印度尼西亚之后。

同时，根据这一机构设定的0至100分标准，越南仅得31分。其中，0分代表严重腐败，100分意味着非常清廉。

另外，透明国际在2013年发布的“全球腐败晴雨表”调查报告中，55％接受调查的越南民众认为，越南近年来的腐败现象增加，仅18％觉得有所减少，另有27％说情况没有变化。

报告同时显示，调查涉及的越南13个领域中，警察、医疗部门和公职人员以及司法和教育部门是腐败最为严重的领域。

透明国际2010年一份类似报告中，越南民众同样认为警察最腐败，其次是教育领域、公职人员、司法部门和商业领域。

而越南政府与世界银行2013年10月发布的一个联合调查显示，越南腐败最严重的部门和领域包括税务、金融、银行、财政和海关。在这些领域内，钱权交易的现象普遍存在。

新华社驻越南首都河内记者杨威援引一位越南新闻从业人员的话说，在越南腐败比比皆是，小到一个审批手续、大到官员的升迁，都存在钱权交易的现象。一些行政部门甚至故意刁难以索取贿赂，公务员的工资水平不高，但一些人的实际收入（也就是包含灰色收入）却不少。

2013年的“全球腐败晴雨表”调查报告显示，30％接受调查的越南民众说，他们曾有过行贿经历；世界银行2012年的企业调查报告提及，超过50％的企业说，在越南只有向公职人员送礼“才能办事”。

早在2005年，越共中央内政部公开的腐败问题问卷调查就显示，92.8％的公务员、83.7％的普通民众和92.1％的企业干部认为“腐败现象业已成为当前最严重的问题”。

反腐力度

谈及腐败现象滋生的原因，越共中央总书记阮富仲说，“既有客观原因，也有主观原因”。主要原因在于越南一些党政机关及其负责人进行反腐败斗争时决心不 足，没能以身作则。此外，越南法律制度上还存在一些漏洞，惩治不严，让腐败分子有机可乘。历史遗留的“要与给”管理现象尚未去除。一些领导干部和党员的思 想、道德和作风蜕化，丧失了战斗力。

越共领导层誓言要根除腐败，称那关系到党和国家的生死存亡。胡志明市反腐法律方面专家刘皇夏说：“党和政府已经意识到，腐败危及当前政权，他们当前反腐意愿更加强烈，公众也比以前更加关注反腐。”

自2005年至今，越南政府出台多项反腐法律法规，成立多个打击腐败的机构和部门。

越南2005年出台《反腐败法》并于2007年进行修订。这部法律的亮点之一是财产申报制度，根据规定，越南国会代表与政府官员公布收入、房地产、海外 资产、账户以及其他个人财物，如车辆、价值超过3100美元的证券等。而且，规定除适用于越南国会代表与候补代表、高级警官与军官外，国家、省、市、县级 政府、国有企业所有副处级以上的干部也在审查范围之内。

同时，这部法律还包含保护腐败举报人的内容。2011年，政府又通过一部“揭发法”，进一步加强对举报人的保护。

另外，越南政府还陆续推出《提倡节约法》、《反浪费法》等法律，并于2009年制定《迈向2020年的防治腐败国家战略》，提出一些具体到各领域的反腐举措。

2009年，越南政府还采取另一项重要反腐行动，即在各教育层面建立强制反腐培训。

而且，为落实反腐承诺，越南国会常委会2006年8月批准成立中央防治腐败指导委员会，由总理直接领导。2008年，这一防腐指导委员会推行至地方一级。

2012年5月，在越共中央十一届五中全会上，决定成立由中央总书记任主任、由中央政治局直接领导的中央防治腐败指导委员会。媒体评述，这次中央防治腐 败指导委员会直接由越共中央总书记挂帅，体现越共中央新一届领导班子的反腐决心和力度，有利于加强越共中央对防治腐败工作的直接领导。

当然，越南政府监察总署、人民检察院和国家审计署等也被视作强力反腐机构。

落实不足

尽管越南一直强调反腐的重要性，也从不缺乏反腐的决心，但在打击腐败方面并没有取得预期的效果。分析人士认为，政治意愿不足、法律执行不力以及民众配合不够是妨碍越南反腐的三大要素。

一名不愿公开姓名的外国外交官告诉越南“青年新闻网站”记者：“领导层首先必须得证明他们自身相对清廉、真心想要清除腐败、不是为了自身利益而是为了国家利益，才能赢得民众信任。”

不过，越南国会议员李如田说：“（国家）有反腐的政治意愿，问题是反腐法律法规执行不力。”

透明国际在越南的一分支机构负责人阮娇媛认为，越南当前的反腐挑战是能否以更快速度把立法转化为落实，尤其是严格执行。“框架已经在那里，法律也在那 里，越南还是《联合国反腐败公约》缔约国之一，”她说，“但仅仅有法律还不够，主要挑战是确保它们能够得到有效落实和执行。”

另有一些分析人士和越南国会议员认为，现有的某些法律实际上只是“装点门面”之作，没能从根本上制止腐败滋生。越南“青年新闻网站”报道，这意指“财产申报制度”。

同时，作为反腐中坚力量的一部分，越南广大民众和媒体的配合也略显不足。李如田说：“我觉得，反腐行动中的最大问题是，公众缺乏对当局的信任，觉得当局不作为而不愿配合。”

透明国际2013年“全球腐败晴雨表”调查报告显示，过去几年，越南民众对于举报腐败的意愿明显下降，在东南亚国家中为最低。而且，51％接受调查的越南民众认为，“举报无用”。

这一机构一份专门针对青年人的调查同样表明，绝大多数越南青年不愿主动举报腐败行为，因为觉得这种努力可能没有帮助。

正如一些媒体评述，无论是从意愿到行动，还是从立法到执行，越南在反腐倡廉方面还有很长的路要走。（李良勇）