“政治分肥”又称“政治拨款”，是指政府专门拨给国会议员用于他们各自选区地方性项目的款项，在菲律宾前总统格洛丽亚·阿罗约时期曾以“农村发展资金”形式出现，在现总统贝尼尼奥·阿基诺三世时期又以“优先发展援助资金”形式出现。菲律宾国会每名参议员每年可以获得2亿菲律宾比索（约合458万美元）拨款，每名众议员每年可以获得7000万比索（约合154万美元）拨款。
 

菲律宾3名重量级议员在今年6、7月间因涉嫌勾结商人、侵吞议会拨款遭逮捕，这是自去年8月“政治分肥”丑闻震动菲律宾政坛后，该国的司法机构首次对涉案议员采取行动。
 

“大鱼”落网
 

今年5月，丑闻“主角”、女富商珍妮特·利姆·纳波莱斯向菲司法部提交书面证词，指证12名现任参议员、8名前参议员和100名现任及前任众议员涉案。
 

由于缺乏监管，“政治拨款”的使用常存在贪腐行为，引发民众不满。尽管如此，由于证据不足，再加上官官相护，“政治分肥”丑闻始终未得到广泛关注，直到纳波莱斯“中间商”的角色被拆穿。
 

这桩丑闻的爆料人是纳波莱斯的堂弟兼前助手宾虚。由于“生意纷争”，宾虚曾遭纳波莱斯非法拘禁4个月，后由警方解救。这桩从2003年持续至2013年的“政治分肥”丑闻这才得以公诸于世。
 

纳波莱斯一开始否认自己的不法行径，但后来配合检方调查，坦白自己从上世纪90年代开始，与议员串通，通过成立空头公司的办法，让议员用议员资金给这些公司拨款，再将高达拨款四至六成的回扣返还给议员。
 

按宾虚的说法，纳波莱斯本人从议员拨款中捞取大笔钱财，2011年几乎每周入账3万至10万美元，而她用这笔钱在美国购买了多处房产。
 

去年11月，就在纳波莱斯接受调查时，她的女儿珍妮居然在网上炫富，上传自己在钱堆里“沐浴”的照片，引发网友围观，将纳波莱斯再次推上风口浪尖。
 

制度腐败
 

“政治分肥”丑闻去年8月曝光，涉案金额达百亿菲律宾比索，如同给菲律宾政坛投下一枚重磅炸弹。西方媒体评述，这是菲律宾制度腐败的一个例证。
 

长达一年时间内，菲律宾反贪调查委员会不断搜集指控涉案议员的证据。
 

今年5月26日，作为污点证人的纳波莱斯向菲律宾司法部提交书面证词，指证半数参议员涉案，将这一案件送上另一“高潮”。
 

按她的说法，包括12名现任参议员、8名前参议员和100名现任及前任众议员涉及此案。
 

菲律宾参议院共设24个议席，如今已有半数参议员卷入“政治分肥”丑闻。
 

5月28日，纳波莱斯的前助手宾虚曝光一份光盘。光盘内包含了可以证明议员侵吞国家拨款的大量信息。
 

“打虎”行动
 

6月6日，反贪调查委员会正式向菲律宾反贪法庭提交针对3名参议员的贪污指控。
 

当月20日晚，“重磅级”参议员拉蒙·雷维利亚遭拘押。他涉嫌在2007年至2010年间中饱私囊超过2.24亿比索（约合511万美元）。
 

雷维利亚是上百名涉案议员及政府官员中遭警方羁押的第一人。他当天在家人陪同下到反贪法庭投案，随后被送至国家警察部队总部，在完成登记、体检等程序后被拘押在国家警察部队拘留中心。
 

雷维利亚2004年首次当选参议员，后获连任。2010年议会选举中，他获得的支持率领先其他竞争者。卷入“政治分肥”丑闻前，他一度被反对党基督教穆斯林民主力量党视为代表这一党派参加2016年总统选举的人选。
 

6月22日，警方拘留前总统约瑟夫·埃斯特拉达之子、51岁的参议员兴戈伊·埃斯特拉达。按检方说法，兴戈伊涉嫌于2004年至2012年侵吞1.83亿比索（约合402.6万美元）政治拨款。
 

他被控一项侵吞国家资金罪，最高将面临终身监禁。此外，他还涉嫌11项贪污罪名。
 

只是，兴戈伊主动投案并称自己连“一分钱公款都未曾动过”，并指责总统阿基诺三世利用反腐手段打击政敌。
 

7月4日，现年90岁的参议员、前国防部长胡安·庞塞·恩里莱自首，他涉嫌于2006年至2010年侵吞议员资金1.72亿比索（约合395万美元）。
 

现阶段，上述3名议员均坚称清白，并指自己是“政治斗争的受害者”。
 

但菲律宾司法部长莱拉·德利马告诉法新社记者：“我们完成了一些人认为不可能的任务，那就是起诉这三名‘碰不得’的大人物。我们相信，有足够证据可以为他们定罪，我们将继续强化证据。”
 

她说，检方掌握证据包括爆料人的证词以及可以证明公款遭私吞的政府部门文件。
 

菲总统新闻办公室秘书埃米尼奥·科洛马强调，针对雷维利亚及其他涉案者发布逮捕令是“司法程序向前推进的重要一步”，并重申所有涉案被告都会受到“公平、公正”的审判。
 

顽疾难除
 

“政治分肥”丑闻曝光后，总统阿基诺三世下令取消“优先发展援助资金”，但这未能阻止这桩惊天腐败丑闻进一步发酵。
 

据纳波莱斯指证，两名现任内阁成员也卷入丑闻。尽管涉事的预算和管理部长弗洛伦西奥·阿瓦德及农业部长普罗塞索·阿尔卡拉均否认侵吞拨款，但无疑给阿基诺政府的反腐行动蒙上一层阴影。
 

阿基诺的发言人埃德温·拉谢尔达6月29日告诉媒体记者，检方正在调查这两名部长。阿尔卡拉和阿瓦德出任政府部长前曾是议员。
 

阿基诺2010年上台之初承诺铲除腐败。他在近期讲话中承认，每年政府因腐败而损失2000亿比索（约合45.8亿美元），相当于国家经济产值的1.8%。
 

分析人士指出，官员腐败正在侵蚀菲律宾国家财政资金并加剧贫穷状况。
 

群众呼声
 

“政治分肥”丑闻从曝光到现在已经过去将近一年，却仍处于审理初期，只有3名参议员被正式起诉，不免引发民众质疑。
 

6月12日是菲律宾独立日。当天，一些民众在首都马尼拉等地举行集会，抗议当局对案件调查进展缓慢，总统阿基诺一时间成为众矢之的。
 

当天，马尼拉下起小雨，但并没有阻止示威者的抗议决心。示威者贝萨告诉媒体记者，这次活动旨在提高人们对贪腐严重性的认识，并彰显群众对系统腐败的厌恶。
 

“大多数人更愿呆在家里，而非走出家门表明立场。我猜想，他们只是认为这样做不会产生什么效果，而这种想法的确令人伤心……我想告诉大家，即便只有一两个人参与示威，我们的声音也会被听到。”她说。
 

示威者当天提出两点要求，包括废除所有形式的“政治分肥”拨款以及惩处所有贪官，无论他们是不是政府盟友。
 

贝萨说，一些示威者担心阿基诺惩处贪官“有所保留”，尤其当有政治盟友牵扯进来时。
 

示威者梅·潘纳认为，只有当所有菲律宾人齐心，才能肃清像“政治分肥” 这类的制度腐败。
 

“大家都知道，腐败是敌人，但我们必须走出自身‘舒适区’，否则无法击败它。敌人乐意看到我们有分歧。”
 

6月底，菲律宾参议院议长富兰克林·德里隆敦促政府预算部长阿瓦德，2015年财政年度预算案中不应再出现“政治分肥”形式的款项。
 

他说，参议院将严格确保“政治分肥”不会在今后的预算案中“复活”， “任何形式的‘优先发展援助资金’都不会出现”。
 

德里隆同时呼吁广大群众发挥监督作用，不让“政治分肥”卷土重来，“广大群众，尤其是年轻人，都应该参与审视由议员制定的议案，尤其是国家财政预算案”。（特约记者 杜鹃）