近年来，随着知识创新工程的深入实施，中国科学院进入了改革发展的新阶段。新时期、新机遇也给反腐倡廉工作带来了新挑战。中央纪委驻中科院纪检组在加强监督的基础上，协助中科院党组坚决贯彻中央关于反腐倡廉建设的部署和要求，紧紧围绕中科院改革创新和谐奋进的战略目标，认真研究新形势下国立科研机构特点，积极探索符合科技创新活动规律、具有中科院特色的反腐倡廉建设新路，为中科院创新跨越持续发展提供了强有力的保障。

    以重点领域监督为着力点推进惩防体系建设

    驻院纪检组协助中科院党组根据中科院的特点和实际，研究确定了课题经费管理、基建项目管理、科研成果和知识产权转移转化、企业转制并购与上市、大中型仪器和设备采购、新建科研机构、院所投资企业经营管理、严重学术不端等8个重点监督领域。近几年，重点加强了对这些领域的预防和监督，每年重点选择1至2个领域，大力推进落实，有力地推动了中科院惩防体系建设。

    在对8个重点领域逐一调查、分析和研究的基础上，根据不同领域的特点和存在的风险点，采取了不同的措施加以预防和监督。例如，对于课题经费管理，加大监督检查力度，并将监督检查与强化管理相结合。2008年和2010年，先后两次对19个研究所300余项科研课题经费管理使用情况进行监督检查。今年结合中央纪委对科研经费的专项调研，再次对13个研究所近200项科研课题经费的管理使用情况进行检查、调研并广泛召开不同群体参加的座谈会。通过检查与调研，揭示管理中存在的风险点和薄弱环节，分析产生问题的原因，提出改进管理、降低风险的建议和措施，为各单位加强管理、减少违纪违法风险起到了良好的作用。对于基本建设领域，组织有丰富经验的人员组成专家小组，对重点基建项目进行巡视检查。通过现场检查工程质量、核查财务账目、查验项目内控流程等，查找问题、弥补漏洞、促进管理。对于科研成果和知识产权转移转化，通过对科研人员兼职办企业出现的苗头性和倾向性问题进行深入调研，力求摸清现状、找准问题、提出规范管理的措施和对策。在科研道德建设方面，加强教育引导和制度规范，出台了《中科院科技工作者行为准则》、《中科院院士学术道德自律准则》等一系列规章制度，编写出版了《科研活动道德规范读本》，将科研诚信教育纳入中科院研究生院和中国科技大学研究生课程，引导广大科研人员和研究生树立正确的科技价值观。

    以纪检监察审计巡视有机结合为依托强化监督保障职能

    一是积极探索创新，逐步深化巡视监督。2007年底，驻院纪检组开始启动并开展巡视工作，在对院属单位领导班子及其成员的理想信念、战略思维能力、组织领导能力、思想作风、工作作风、学风和勤政廉洁情况进行全面了解的基础上，也关注研究所整体创新绩效、发展态势、队伍、环境、文化等创新能力建设，至今已完成对80多个院属单位的巡视，提出改进建议近700条。

    二是不断深化改革，切实加强内审监督。近年来，驻院纪检组大力加强内部审计监督工作，不断完善领导干部任期经济责任审计，坚持审计结果公告制度，强化了对重点领域的审计监督，积极探索了绩效审计。近三年，院级审计共完成审计项目139项，审计资产总额823亿元，发现问题1060个，提出整改建议817条。

    三是加大惩治力度，充分发挥查办案件的治本功能。信访举报处理和案件查办是建立健全惩治和预防腐败体系的重要环节。驻院纪检组从研究探索反腐倡廉规律特点上下工夫，增强防范预警能力；从管理流程上下工夫，建立了分院、研究所信访举报和案件查办情况的报送机制，向全院通报典型案件，提高信访举报和案件查办效率；从宣传教育上下工夫，将反腐倡廉教育列入领导干部上岗班、院党校培训计划等，形成了院机关、分院、研究所和企业反腐倡廉宣传教育的系统格局，增强广大科研和管理人员的廉洁自律意识；从案件剖析上下工夫，对近5年的案件进行分析，提出预防措施，组织编写了《违法违纪案例汇编》，以总结教训，增强防范能力。

    以考核评价为抓手推动党风廉政建设责任制的落实

    中科院主要领导对落实党风廉政建设责任制高度重视，坚持率先垂范，切实担负起党风廉政建设“第一责任人”的主体责任，始终做到“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办”，并给纪监审（纪委办公室、监察处、审计处）工作提供人员、经费等各种保障。中科院结合工作实际，及时修订下发了《中科院关于党风廉政建设责任制的规定》，积极推动全院自上而下逐级签订并根据领导干部任职变动及时重新签订党风廉政建设责任书。按照“谁主管、谁负责”的原则，将党风廉政建设和反腐倡廉工作任务细化分解到各职能部门，各部门认真研究，提出具体工作方案和落实措施，明确责任人员、时间进度和工作要求，扎实推进实施。

    驻院纪检组协助中科院研究制定了《中科院分院、研究所反腐倡廉工作量化评价办法》，以定量评价为主、定性评价为辅，对分院和研究所党政领导班子落实党风廉政建设责任制情况、惩治和预防腐败体系建设情况、纪监审部门履行职责和队伍建设情况等进行考核评价。一年多来已对4个分院和22个研究所进行了评价试点，今年将在全院实施，以进一步通过落实党风廉政建设责任制推动全院反腐倡廉工作。

    以健全机构和优化队伍为基础加强纪监审系统建设

    近年来，中科院采取有效措施健全纪监审组织机构、加强干部队伍建设，初步形成了覆盖全院、专兼职结合的纪监审工作网络体系，为全院反腐倡廉工作提供了组织保障。

    2006年，中科院下发了《关于进一步加强我院纪检监察审计队伍建设的意见》，推动了分院、研究所组织机构建设和专职干部配备。今年，又下发了《中科院分院、研究所纪监审工作办法》，明确提出完善和落实纪监审工作体制与机制，加强组织机构和队伍建设，充分发挥分院的中坚作用和研究所的责任主体与基础作用，实现院、分院和研究所三级纪监审机构的有效联动。同时，中科院党组决定采取有力措施，进一步加强纪监审队伍建设，增加分院和研究所纪监审人员编制，在全院建设形成一支数量适中、能力精干，专兼分工协作、上下统分有序的纪监审队伍。全面提升纪监审队伍素质和能力，通过举办培训班、研讨会、挂职锻炼等多种方式加强培训，切实提高纪监审干部的履职能力。（中央纪委驻中国科学院纪检组组长 李志刚）