按照中央和吉林省委、省政府的部署要求，从援疆工作一开始，吉林省纪委监察厅就加大对口支援新疆政策落实情况监督检查力度，与受援地区密切配合，紧紧抓住制度建设这个关键，不断提高监督检查的规范化、常态化和科学化，初步构建了援疆监督检查工作的长效机制。2010年以来，吉林省累计落实援疆资金1.73亿元、援建项目34个，一批关系发展和民生改善的重点建设项目进展顺利，对口援疆工作取得阶段性成果。 

    建立分工明确、密切协作的责任机制，强化了援疆监督检查工作的组织领导 

    吉林省重视加强援疆监督检查工作的组织领导，通过完善制度明确监督检查工作的领导责任，加强部门间的协调配合。一是建立《支持新疆发展政策落实情况监督检查工作联席会议制度》。联席会议由吉林省纪委牵头，省发展改革委等16个援疆重点部门参加，负责围绕援疆政策落实、建设资金使用和项目实施，组织开展监督检查，协调相关部门按照职能分工建立健全监管体系，对援疆工作中党政领导干部工作不力、失职渎职等行为进行问责。二是制定《关于实行支持新疆发展政策落实情况监督检查工作责任制的规定》。按照“谁主管、谁负责”和“谁实施、谁负责”的原则，规定了纪检监察机关、发改、财政、审计、前方指挥部和援疆项目建设单位的监督监管责任，确保各项工作有人组织实施，每个项目和资金有人监督管理，出现问题有领导和相关人员承担责任。同时，吉林省援疆工作前方指挥部成立了监督检查组，加强日常监督检查工作及与阿勒泰地区监督检查机构的沟通协调；长春、通化、白城等支援市也明确了监督检查责任主体和责任内容，建立健全监管体系。通过建立联席会议制度和实行责任制规定，援疆监督检查工作基本形成了既统一领导、分工明确，又各负其责、密切配合的领导体系和责任网络。 

    建立程序简便、易于操作的检查机制，实现了监督检查工作的高效规范 

    吉林省建立了三方面制度规定，用简明实用的检查办法增强监督检查的针对性、操作性和实效性。一是围绕规范日常监督检查工作建立基础性制度。制定了《对口支援新疆经济社会发展政策落实情况监督检查工作方案》，从组织领导、时间安排、责任分工、检查内容、工作要求等方面对援疆检查工作做出整体规划。其中，明确规定建立一系列监督检查具体制度，主要包括：建立赴新疆监督检查组、前方指挥部和受援地纪检监察机关之间的联席会议、联合检查、情况通报等制度，促进信息互通、资源共享，形成监督检查合力；建立定期检查制度，赴新疆监督检查工作原则上由联席会议组织，实行集中统一检查，防止多头检查和重复检查增加受援地区的负担。二是围绕资金管理和项目建设建立监督检查程序性规定。制定了《吉林省对口支援新疆专项资金管理暂行办法》和《吉林省援疆工程建设项目管理暂行办法》，事前规定援疆资金管理、申报、拨付程序，以及援疆项目分类管理和工程建设项目管理程序；同时，协调省援疆工作前方指挥部，建立《吉林省援疆干部管理暂行办法》、《援疆干部行为规范》、《援疆工作前方指挥部议事规则》等。通过建立资金、项目和干部管理等程序性规定，较好地保证了援疆资金安全、项目优质和干部优秀。三是围绕发动群众监督建立制度。吉林省把安居富民和定居兴牧工程的建设过程，深化为发动群众、联系群众的过程，并通过“吉林村”示范引导，加快推进农牧业发展方式转换和牧区社会转型。为切实加强监督检查，会同受援地建立了“一户一档”制度，使档案卡成为发动群众的“联系卡”、资金使用的“监督卡”、工程质量的“保障卡”、庭院经济的“指导卡”、社会管理的“基本卡”，做到五项监管工作“一卡通”，充分调动群众的积极性，真正做到社会化管理。 

    建立及时纠偏、严厉惩戒的问责机制，促进了存在问题的及时整改 

 
    无论是受援地还是支援地，都把严格执行纪律，发现和推动问题整改作为保障援疆政策落实的重要手段，始终坚持纠偏和惩处“两手抓”。一是受援地加强日常监督检查，督促有关方面认真整改存在的问题。截至目前，新疆维吾尔自治区和阿勒泰地区共对吉林省援建项目开展了3次检查；阿勒泰地区1市3县按照全方位、深层次、全覆盖的原则，对吉林省援疆项目开展了全程跟踪督查，及时发现和解决存在的问题，保证项目建设实施效果。二是支援地加强集中监督检查，及时向当地反馈，推动问题整改。按照吉林省今年援疆监督检查工作总体安排，今年6月10日至15日，由吉林省纪委监察厅牵头组织，由发改、住建、水利等部门分管领导和联席会议办公室同志参加的检查组，会同阿勒泰地区联席会议办公室，对该省对口援疆政策落实情况开展了第一轮检查。检查组实地检查了阿勒泰市、哈巴河县牧民定居点项目、灾后危房重建项目和安居富民工程、吉木乃县扬水工程、布尔津县城市防洪工程、哈巴河县现代农牧引育科技示范基地等13个项目工程，审核了有关基础性资料，走访了受援地群众，听取了阿勒泰地委和吉林省援疆工作前方指挥部的汇报。检查结束后，对检查中发现的资金拨付不到位和项目手续不完备等问题，向阿勒泰地委领导进行了反馈，督促有关方面进行了整改，较好地促进了援疆政策措施的落实。 （所永吉）