核心提示：社区是城市的神经末梢，广大群众正是从身边党员干部的作风来看党和政府。吉林省纪委、监察厅突出改善民生、关注群众利益，围绕创新社会管理，推进社区党风廉政建设，在服务改善民生、推进民主管理、制约监督权力和加强作风建设上取得新突破。

吉林创新社会管理、推进社区党风廉政建设

    6月24日这天，家住吉林市丰满区石井街道冰箱社区的97岁老人胡井才笑得合不拢嘴。

    这天，胡井才与家人来到楼下的文化广场，参加社区“邻居节”——1000多户居民，端出各家拿手好菜，围坐在桌旁一起观赏节目，以这种形式庆祝建党90周年。

    70岁的儿子给胡井才敬了一杯祝寿酒，老人激动地说：“感谢共产党啊！这辈子摊上这个好社会，享福呀！”

    72岁的老党员田仲说：“我们社区原来是‘六多破大院’，下岗失业多、上访告状多、私搭乱建多、两劳释放多、离婚多、精神病患者多。现在全变了，青壮年有事干，老年人没忧愁；生活环境好，绿化美化好，小区像花园，吸引了不少外来人入住；邻里关系好，互帮互助多；公德意识好，文明举动越来越多；和谐氛围好，像幸福的大家庭，变成‘六好新社区’了！”

    解民忧、暖民心——吉林省纪委、监察厅突出改善民生、关注群众利益，围绕创新社会管理，牢牢把握“四个着力点”，推进社区党风廉政建设，着力在服务改善民生、推进民主管理、制约监督权力和加强作风建设上取得新突破，为和谐吉林建设注入了无限的活力，提升了人民群众的幸福感。

　　
　　“有困难，您跟我说” ——为群众千方百计排忧解难

　　
    端午节这天，辽源市龙山区新兴街道学府社区的高静茹从外地打工回来办理社保返款手续。“原以为节假日你们会休息，抱着试试看的心情来的，没想到不到十分钟就办完了，这要放在以前，还不知道要多少天、磨多少嘴呢。”她非常高兴，当天就返回了打工地。

    “以前办点事，社区、市里来来回回要跑好多趟，人难找、事难办。现在好了，有事到社区便民服务中心，一下就办妥了。”辽源市西安区仙城街道仙苑社区十二委王淑贤大娘说起社区的变化赞不绝口。

    “小社区、大社会，事事连着群众的利益，连着群众的心。”在创新社会管理中，辽源市纪委监察局组织指导各社区建立了便民服务中心，将与群众生活息息相关的最低生活保障、廉租房补贴、生育指标、老龄补助、优抚金、劳动就业、养老保险、医疗保险、临时困难救助、信访、司法等12项服务搬进便民服务中心，实行“一站式办公、一条龙服务、一次性办结”。

    各个社区还发放了“服务卡”、“监督举报卡”，在卡上注明社区工作人员的联系电话，承诺24小时开机，保证小事当天解决、大事三天内给予答复。

    白山市浑江区“一站式”便民服务大厅建成以来，已受理服务事项3000多件，群众满意率达100%。长春市朝阳区制定了《为群众排忧解难服务卡》，社区定期组织有相关特长的党员参加法律咨询、民事调解、健康讲座、社区绿化等公益性活动，为群众提供就业、医疗、上学等方面的信息和服务。今年上半年，各社区党员干部就参加此类活动100多次。

    “有困难，您跟我说。”长春市朝阳区清和街道南昌社区扩展信息反馈平台，将社区电话号码公示在社区醒目位置，对群众反馈的信息及时给予解答办理。有居民通过纪检监督员反映，双职工家庭对孩子午饭和放学后去哪儿很“挠头”。社区党委把意见及时反映给街道，在街道党工委、纪工委的支持下，社区克服重重困难开办了“社区小餐桌”，社区30多个孩子有了吃饭学习的地方。

　　
　　“群众关心啥就公开啥” ——民事民议、民事民管

　　
    6月16日，长春市朝阳区清和街道南昌社区举行居民听证会，对申报低保户进行评议听证，有16名居民和社区干部参加。3天前，社区已将此次申报低保的小徐家庭情况进行了公示。

    听证会上，社区干部小鲍首先向大家告知了小徐的情况：小伙子患牙龈癌等重大疾病，符合低保条件。随即，又将小徐的医院诊断和住院单据等发给大家传阅。最后，大家一致同意社区为小徐办理低保手续。听证会后，社区公示板上贴出了社区同意小徐办理低保申请的公示，四天后，社区按办理程序向街道进行了上报。

    小鲍告诉记者，对于申报低保户、廉租房、老龄补助、优抚金、劳动就业、临时困难救助等涉及群众切身利益的事项和群众关心关注的热点问题，社区都及时公开。只要居民提出要求，社区就要召开听证会或居民代表大会讨论决定，最大限度地吸纳居民的建议和意见。

    今年年初，吉林省纪委、监察厅向全省推广了长春市朝阳区加强社区党风廉政建设工作的经验。按照“民事民议、民事民办、民事民管”原则，各市（州）积极搭建和创新载体，以灵活多样的形式，对涉及群众切身利益的重大事项、群众关心关注的热点问题和社区重大问题建立完善的公示制度，做到大事要事都公开。特别是围绕居民群众关心关注的城市房屋拆迁、重大建设项目、扶贫、救灾、社保资金和物资的管理使用以及公益性岗位人员录用等方面更是注重公开，做到一让群众明白，二让群众满意。

    吉林市昌邑区民主街道运河里社区下岗失业人员多，特困、低保住户多，残疾人、流动人口多，情况比较复杂。社区创建了“自治委员会-自治小组长-楼长-单元长-民情联络员”网络，形成“社区党组织领导、居民代表大会决策、社区居委会组织实施、社区志愿者协会具体落实”的民主自治管理模式，畅通了居民利益诉求通道，使社区成为化解社会矛盾的第一道防线。

    在辽源市每个社区便民服务中心的一角，都设有“电子触摸查询机”，居民可以实时查阅到各种惠民政策文件、惠民政策的执行情况，便于群众监督。居民老陈就是通过查询机查到今年社区对受灾群众发放米面的名单，从而打消了疑虑。“原来是给受灾户的，不是给困难户的。虽然没有我的，但知道这里没啥猫腻，我也就放心了！”

　　
　　设立廉政“观察哨”——群众一双双眼睛盯着干部“八小时以外”

　　
    “一台公车参加婚礼迎亲！”社区监督员通过监督工作站将这一情况反映到市纪委，使公车私用的当事人受到了及时处理。

    一名党员干部准备到算命先生那里“看相”，社区监督员得知后，及时反映到社区，社区领导赶到这名干部家中劝阻，使这名党员干部及时醒悟。

    一名驻区领导干部为庆祝子女考上大学准备大操大办，社区监督员了解情况后，与社区干部一起将市纪委的“五条禁令”送到这位干部手上。这名干部将原来准备招待40桌的“升学宴”改为了3桌招待亲属的“家庭宴”……

    这些在行动中显威力的监督员，是桦甸市新华街道聘请的社区党风廉政建设“观察哨”。他们多是热心社区工作，有责任心的老党员、老干部、居民代表。社区监督员从负责监督街道、社区以及居住在街道社区的党员干部开始，如今已经扩大到驻街机关、企事业单位的党员干部。“八小时以外，居住在社区的党员干部的一言一行都处于群众监督之下。”新华街道幸福社区主任刘合香说。

    社区拥有一定的公共管理权，这些权力看似不大，但其能否正确行使和干净运行，却关乎社区居民的切身利益，直接影响社会的和谐稳定。

    基于这样的认识，吉林省不断完善制度体系，建起制度防腐墙：建立健全了重大事项听证、廉政风险评估、居民代表票决、廉政谈话、述职述廉、民主评议、责任追究等制度，并形成长效机制；拓宽了民主监督平台，健全完善居民代表评议、听证、监督机制，加强对社区党员干部和驻社区单位工作人员的监督。不少街道开设了“政务公开网”，用滚动条的方式将社区干部照片、简介公布出来，群众对谁有意见可以留言。同时，他们不断完善各项监督工作制度，网上群众意见将成为年终干部绩效考核的参考之一。

    辽源市龙山区新兴街道学府社区建立监督评议机制，发挥人大代表、政协干部委员的监督作用，对党员八小时以外活动情况、廉政服务情况进行监督和评议。目前，社区已向党员所在单位反馈监督评议信息20余条。

　　
　　在真诚服务中树立党员干部新形象——营造风清气正好环境

　　
    社区是城市的神经末梢，广大群众正是从身边党员干部的作风来看党和政府。

    吉林把街道、社区干部作风建设作为一项长期任务来抓，以“促转变、惠民生、求实效”为基本要求，开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，促进干部转变作风，密切党群干群关系。

    长春市朝阳区重庆街道新华社区居民代表讲评干部为居民做的好事时热泪盈眶。该社区建和胡同居民李庆患小儿麻痹，爱人没有工作，儿子读小学一年级，家庭生活十分困难。社区干部徐晶看在眼里、急在心上，通过多方联系，为李庆爱人找到了一份工作。李庆全家非常感激，多次要向徐晶“表示一下”，都被执意谢绝。4月20日，李庆的母亲和妹妹把一面写有“爱心助残，鱼水情深”的锦旗送到了社区。

    新华社区干部还把收集到的用人信息按失业人员的就业需求，通告给失业的居民，社区内的失业人员只要不挑不拣100%都能再就业。

    听说王凤波得了结核病，长春市朝阳区南昌社区主任曲月媛从兜里掏出了200元钱塞给了他。从劳改释放回来，王凤波没有感受到歧视。张奇爷俩也是先后劳改释放回来，张奇的儿媳生孩子，曲月媛带领社区同志给他们家送去鸡蛋和白面。觉得他家室内温度低，第二天又送去了电暖气，感动得张奇逢人便说政府好。

    住在十三委的王有才是辽源市仙苑社区的“名人”，下班后一头扎在麻将桌，痴迷于麻将，有时连饭都顾不得吃。一个和美的家几近离散，亲戚朋友找他谈心，他说：“下班后那么长时间干嘛？不找点乐子浪费了。”仙苑社区便民服务中心图书活动室建立后，社区干部听说他喜欢下棋就把他领到图书室，还有意识地经常陪他“杀几盘”。自此，他下班后就扎在图书活动室下下棋看看书，像变了一个人，家庭也重新和美了。王有才感慨地说：“打麻将差点将好好一个家给毁了，是社区干部帮我找回了美满的家庭。”

    “你把群众当亲人，群众就把你当亲人。”许丽苹对这话体会很深，她是仙苑社区的计生干事，总是四处奔波为育龄姐妹排忧解难，大伙亲切地称她“社区好大嫂”。

    社区作为城市的神经末梢，社区稳则社会安；居民和，则民心顺。这是吉林创新社会管理、推进社区党风廉政建设的最重要启示之一。（记者 董亮）
 

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把民生改善与党风廉政建设紧密相连

    把党风廉政建设与群众的生活紧密联系起来，在党风廉政建设过程中着眼为群众谋利益、为群众办好事，使改革开放、振兴发展的成果惠及群众，让普通群众参与党风廉政建设，并真正成为党风廉政建设的支持者、参与者、监督者，不但体现了地方社会建设的高度民主，也体现了我们党和政府长期以来坚持从群众中来，到群众中去，一切依靠群众、发动群众的基本工作方针和路线，并在最大限度上为实现以人为本、执政为民这一目标提供了更为直接的工作范例。

    吉林省的一条宝贵经验是，把民生改善作为对基层党政干部进行党风廉政建设监督检查的标准之一，以是否扎扎实实为群众办好民生实事、是否切实解决损害居民利益的突出问题作为考核党政干部的主要内容，对重要民生工作跟踪督办，加大了检查、考核和追究力度，这一做法不但深受群众欢迎，也真正取得了明显的实效。

    吉林的做法有以下几个方面值得借鉴。

    一是把推进社区民主管理作为一项重大政治任务来抓。通过落实制度，强化措施，保障社区居民的民主权利，促进社区居民共同参与社区事务管理。同时，通过健全居民群众诉求表达、利益协调、权益保障机制和深化社区政务公开等办法，实现了“以民主管理促廉政”。

    二是强化对公共权力的监督与制约。通过在社区建立健全重大事项听证、廉政风险评估、居民代表票决、廉政谈话、述职述廉、民主评议、责任追究等制度，形成长效机制，进一步拓宽了民主监督渠道，加强了对党员干部的监督工作，探索了“以民主制度促进党风廉政建设”的做法。

    三是加强作风建设，把街道、社区干部作风建设作为一项长期任务来抓，以优良的党风促政风带民风。以制度化方式推进作风建设，建立起长效的对街道社区干部的业务培训机制、街道社区党员干部行为规范机制、作风导向机制、作风教育养成机制、预警纠错机制、民主监督机制、考核奖惩机制和外部环境营造机制，严格了问责制度，并通过加强对城市社区党风廉政建设的组织领导，推动城市社区党风廉政建设再上新水平。

    由此可见，能否把群众利益放在第一位，把民生建设放在第一位，不但成为考量党政干部的重要标准，也是考量政府工作水平、工作作风的重要标准，更是党和政府执政兴国的关键所在。（作者系东北师范大学政法学院法学系副主任、博士生导师   尹奎杰）