近年来，江苏省连云港市以科学发展观为指导，加快构建具有港城特色的惩防体系，惩防体系建设呈现出“组织领导坚强有力、工作抓手具体明确、运行机制日益健全、基本框架初步建立”的良好态势，实现了经济社会又好又快发展和干部勤政廉政的良性互动，为港城率先发展、科学发展、和谐发展提供了坚强保障。

    服务大局，惩防体系建设融入经济前沿

    2009年6月，连云港市启动徐圩新区建设，着力打造江苏沿海开发第一阵地、全市经济新增长极。面对荒凉沉寂的盐滩，该市集中人力物力财力，一方面，加快水电路等基础设施建设，打牢新区开发的硬件基础；另一方面，第一时间成立新区纪检监察机构，明确专职人员，安排市纪委监察局干部前往挂职，确保做到反腐倡廉没有“时间差”和“死角”，强化新区开发的纪律保障。新区筹建以来，在工作中将反腐倡廉建设和经济工作同部署、同落实、同检查，围绕领导干部、中层正职以及人权、财权、事权相对集中的热点岗位等三个层面，相继出台了《徐圩新区管委会廉洁自律规定》、《连云港市徐圩新区开发建设指挥部招投标及内部财务监督制度》等一系列制度，有效保障了重点工程廉洁高效建设。截至今年3月底，新区共开工建设基础设施工程70多项，完成投资40多亿元，未发生一起违纪违法案件。国家级连云港经济技术开发区坚持以标准化推进惩防体系建设，在14个部门全面导入ISO9000质量管理体系，制定了100多项操作规程，有力促进了廉政风险防范。

    彰显特色，惩防体系建设融入业务工作

    连云港市因势利导，在对各部门惩防体系建设提出规范性要求的基础上，要求各部门紧密结合职能，找准惩防体系建设与部门业务工作的结合点，创新党风廉政建设方式方法，探索建立具有自身特点的廉政风险防控体系，形成了一批特色工作。如该市卫生局创新纠风工作方式，建立行风社会满意度第三方调查统计机制，由国家统计局连云港调查队组织专业人员前往各个县（区），对全市18家医疗卫生单位的出院病人和服务对象进行入户调查，确保调查结果科学、公正。该市公安局制定下发标准化管理体系的实施方案，历时4个月，编制出34个岗位职责标准、34个执法业务标准、28个执法行为标准、8个勤务保障标准，特别是针对容易引发执法不公正、办人情案、办关系案等行政权力事项制定了19个自由裁量标准，最大限度将一切执法活动置于统一的标准下规范运行。

    固本强基，惩防体系建设融入农村工作

    连云港市高度重视基层惩防体系建设工作，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，建立健全县（区）、乡（镇、街道）、村三位一体、上下联动、齐抓共管的农村党风廉政建设责任体系，不断提高农村反腐倡廉建设水平，促进农村和谐稳定和经济社会又好又快发展。该市灌南县根据农村党风廉政建设工作实际，探索总结并完善了“三二一”工程。“三”即规范三项制度。就是规范以一事一议为主的民主决策制度、以财务收支为主的民主管理制度、以述职述廉为主的民主监督制度。“二”即落实两项公开。就是落实以财务收支、惠民政策落实情况为重点的村务公开和以党组织建设、干部履行职责情况为重点的党务公开。“一”即完善一套便民服务网络。就是围绕群众生产生活的需求，保障惠民利民政策落实到位，完善乡村两级便民服务中心（室），实行行政审批事项全程办事代理制。海州区借鉴现代企业制度中企业治理结构模式，设立村民议事会、村民委员会、村民监事会，分别行使村民自治权中的决策权、管理权、监督权，积极构建“村民提事、“两委”会理事、议事会定事、村委会干事、监事会监事”的运行机制，形成具有鲜明特色的“三会村治”模式。赣榆县罗阳镇全面推行村务票决制，有效化解矛盾纠纷，去年全镇信访量同比下降了30%。