近年来，江西省南康市纪委认真学习贯彻党的十七大和中央、省、市纪委全会精神，深入实践科学发展观，以人为本，服务大局，严格按照“二十四字”方针审理各类违纪案件，注重重心下移、治本抓源，取得了明显成效。五年来，南康市纪检监察系统共立案查处违纪违法案件270件，涉及337人，其中涉及副科级以上要案58件，万元以上大案44件，为国家挽回经济损失1亿多元。主要做法是：

     一、在办案主观意识上，强化服务大局观念

    市纪委紧紧围绕“服务发展反腐败、惩治腐败促发展”的思路，努力做到“查清问题与挽回损失相结合，执行纪律与维护稳定相结合，查办案件与优化经济环境相结合”三个结合；紧紧围绕服务大局的理念，与反腐败协调小组各成员单位共同制订打黑除恶、治理违法乱纪、维护社会稳定和谐等方面的专项实施方案，并组织力量参与到具体实施过程中，为该市经济社会又好又快发展提供坚实的政治保障。

    在服务大局的同时，市纪委还十分注重与时俱进能力的拓展。一是注重业务水平上与时俱进。通过组织纪委办案人员经常性开展专业知识培训和学习，培养一支过硬的查办案件队伍，创造一个激发办案人员活力的良好环境，全面提升办案人员的综合素质。如3月份，市纪委组织纪委机关、纪工委和乡镇（街道）纪委办案工作人员集中学习《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，及时充电，为查办案件和审理案件提供最新理论依据。二是工作方法与时俱进。积极探索新形势下查办案件工作的发展规律，不断改进查办案件工作的方式、方法，提高适应新情况、解决新问题的能力，突破制约查办案件工作的瓶颈。纪检监察系统机构管理体制改革以来，市纪委注重发挥纪工委的作用，把案件查办的权力和担子下放到纪工委干部身上，引导他们挖掘更多案源，并积极参与到查办案件工作之中，实现了中心工作与查办案件工作“两不误、两促进”。自去年10月份纪工委成立以来，共查办案件18起，其中独立完成14起。

    二、在办案出发点上，强化重心下移观念

    市纪委不断强化重心下移的观念，积极推行下访工作机制，变“开门接访”为“下去走访”，面对面地听取群众的意见呼声，从中掌握案件线索。去年12月份，该市组织市纪委机关和派驻机构60余名干部开展“三送”活动，委局领导、机关各室以及各派驻机构分别挂点联系有关乡、村，开展“入户听诉”活动，面对面听群众诉求，心贴心为群众服务，在“入户听诉”和“进村入企”等活动过程中，共收集群众意见建议100余条，帮助解决实际问题60余件，发现案件线索3件，查结3件，真正做到了以反腐败的实际成效取信于民。

    该市在开展群众评议基层站所（服务窗口）试点工作以来，共设立300个政风行风监测点，通过监测点收集各类反映部门、单位公务人员行政部不作为、慢作为、乱作为的行为，并以点掘面，查缺补漏，深入查找问题根源。2010年，该市纪委通过各政风行风监测点，共收集到相关意见建议536条，对群众反映强烈的林业、工商、地税、国税、国土、供电、消防等部门中存在的行政不作为、乱作为和吃拿卡要报等问题进行调查，严肃查处了市林业局某科长、某镇林业工作站站长、某乡供电所所长的违规违纪问题，消除了群众的积怨，促进了社会的稳定和谐。

    为增强对腐败行为的防范意识，该市纪委注重以查促教。通过查办案件获取的活生生的警示教育素材，对发案单位及本地、本单位的党员干部进行警示教育，并完善惩防体系建设，积极推进廉政文化“六进”活动，营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会氛围，真正做到惩防并举，注重预防。

     三、在办案核心要求上，强化以人为本观念

    一是坚持惩治与保护并重的原则。通过制定规范办案的制度和规定，将事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备贯穿于查办案件全过程。在查办案件过程中，维护被调查人的申辩权、申诉权、人身权等权利，坚持以情感人、以理服人、以纪明人，严格按照法规权限和程序行使职权，依纪依法使用办案措施。

    二是坚持惩治与教育并重的原则。对反映问题经核查未构成违纪或轻微违纪的人，通过发放预警通知书和进行诫勉谈话等方式，教育引导他们提高认识，自省自律。对受到组织处理的党员干部，本着“惩前毖后，治病救人”的方针进行教育和挽救，坚持查办案件与回访教育相结合，帮助回访对象解决实际困难，促使他们在思想上转化、行动上改正。今年以来，该市纪委分级回访前一年受处分人员47人，占前一年处分人数的92%，为回访人员解决实际困难13次，对思想上仍未认识到位的人进行了再次谈心教育。

    三是坚持惩治与警示并重的原则，将以人为本观念贯穿于落实效果始终。在每一起重大案件取得突破性进展后，该市纪委适时到发案单位或相关部门召开警示教育大会，通报案情、剖析案件，进行有针对性的教育。近年来，该市纪委先后召开警示教育大会5次，下发案件通报20余起，剖析典型案件10余起，起到了“查处一案，教育一片”的效果。

    四、在办案长效机制上，强化治本抓源观念

    查办案件的主要目的是以儆效尤，以警示后人不走前车之辙。南康市纪委在查办案件过程中，一是做到以查促纠，通过办案，发现部门和行业苗头性、倾向性问题，由相关职能科室对单位部门下发整改通知，及时开展专项治理，责令整改到位。二是做到以查促建，通过查案完善相关机制。对重大复杂案件坚持“一案三报告”制度和纪委常委会“会审”制度，深刻分析案件发生的深层次原因；对查办案件过程中凸显出来的制度和管理方面存在的漏洞和薄弱环节，督促相关部门、主管单位建章立制，加强监督。

    如去年8月底，该市纪委严肃查处了麻双卫生院张某等7人利用工作之便，在新农合报账过程中，采取冒名顶替、伪造病历、更改用药清单等手段套取新农合补偿资金问题。针对此案暴露出来的突出问题和管理漏洞，该市纪委通过常委会“会审”，建议在全市卫生系统开展了为期一个月的“一案一整改”活动。整个活动分“学习动员、查摆问题、整改落实”三个阶段进行，至目前，有关人员共上缴违规违纪所得5万余元。下一步，市纪委将进一步跟踪卫生系统 “一案一整改”活动的落实情况，督促完善新农合报账相关程序和制度，坚决杜绝此类违纪问题再次发生。（作者单位：江西南康市纪委）