盛夏，在浙江的一些乡村采访，给人印象最深的是随处可见的村级便民服务中心。当地老百姓对这些“中心”赞不绝口：“群众只要动动嘴，干部上门来跑腿，大事小事不出村，便民中心真方便。”
据统计，截至6月底，全省已建立村级（社区）便民服务中心27309个，覆盖率89.46%，配备代办员74440人，为群众代办各类事项4242222件。仅６月份，全省就受理代办各类事项777103件，办结755035件，办结率达97.16％。这一社会管理创新，带来了政府职能、干部作风大转变，为民服务效能大提速，更使浙江的基层社会管理和农村党风廉政建设充满了新气象。 

    起步早，率先建立健全便民服务体系 

    全面推进村级便民服务中心建设，是浙江顺应时代要求、回应人民呼声、满足群众需要的创新工程，也是浙江从实际出发，加强和创新社会管理的一项重大举措。近年来，省委、省政府和省纪委高度重视便民服务中心建设。在全面建成省、市、县、乡四级服务网络的基础上，今年，省委、省政府作出工作部署，决定到年底前实现村级（社区）便民服务“全覆盖”，形成完整的省、市、县、乡、村五级公共服务体系的要求。 

    省委书记赵洪祝高度重视，作出明确批示：“建立村级便民服务中心，促进服务网络向基层延伸，有利于转变干部作风，提高办事效率，密切党群干群关系。一定要认真总结村级便民服务中心建设经验，不断加以完善，因地制宜，求得实效，切实把这件惠及百姓的实事办好。”省委常委、省纪委书记任泽民抓落实、作部署，深入到农村，就村级便民服务中心建设进行调研指导，推动便民服务工作全面开展。省纪委会同省民政厅等９个部门联合下发《关于进一步加强村级便民服务中心建设的实施意见》，建立工作推进情况月报制度和工作联系点制度，通过召开现场座谈会、加强典型宣传等措施，强化对村级便民服务中心建设的督促指导。省纪委监察厅常委、副厅长分别带队，对全省11个市的村级便民服务中心建设推进情况进行专项调研督查。 

    便民服务中心建设，浙江动手早。记者了解到，浙江是市场经济先发省份之一，客观上对转变政府职能、改进行政服务的要求更为迫切。为此，浙江各地以改革行政审批制度为突破口，较早就开始了完善行政服务体系的探索。1999年，上虞市就设立了便民服务中心，是第一家规范意义上的县级政府集中办事机构。2001年，玉环县又首创了全程办事代理制，将便民公共服务网络向农村基层延伸。对这些新生事物，省委、省政府和省纪委高度重视，及时进行了总结推广。到2003年底，全省市、县两级均建立了行政服务中心；省级有审批权的29个厅局也设立了办事大厅。各地还积极采取措施，把行政服务延伸到乡镇（街道），2010年底，全省有1309个乡镇（街道）建立便民服务中心，占乡镇（街道）总数的89%。其间，省政府也着手建立了网上办事大厅，初步形成了全省上下联动、功能齐全、规范高效、公开透明的四级行政服务体系。今年以来，全省各地以推广建立村级便民服务中心为载体，狠抓服务网络向基层的延伸，把政府服务和群众自我服务有机结合起来，着力打造五级公共服务体系，更好地服务基层、服务群众。 

    便民服务中心建设，浙江善于创新。群众最需要什么服务，政府就提供什么服务。浙江在巩固省、市、县、乡四级行政服务体系建设成果的基础上，将便民服务网络延伸到村，建立村级便民服务中心，为群众提供更多更便捷的服务。 

    省纪委副书记、监察厅厅长马光明介绍，经过优化整合建立起来的村级便民服务中心，注意从方便村民办事出发，根据群众需求，目前共设置了四个方面的服务事项。一是审批代办服务。如农村宅基地审批、再生育审批及独生子女证等证照的申办，均可由代办员负责全程代办，需由本人亲自办理的可由代办员陪同协办。二是基本公共服务。设立基本社会保障、就业服务等公共服务项目，使村民不出村就能享受各类基本公共服务。三是信息咨询服务。如开展法律法规、涉农政策、农技知识、市场信息、用工需求信息等咨询服务，由代办员直接或联系有关部门，帮助答复和提供信息；定期邀请农技专家、业务骨干等为农户进行农业技术培训指导，提供农产品促销、生产资金贷款等相关服务。四是民事调解服务。本村（社区）内各类民事纠纷、村民（居民）各类投诉申诉等，由代办员视情况负责调解或上报乡镇（街道）协调解决。此外，各地村级便民服务中心还紧密结合当地实际，有针对性地拓展服务范围，最大限度满足群众办事需求。瑞安市、宁波市鄞州区、杭州市萧山区等针对外来务工人员较多的实际，设立外来人口服务专窗，推出外来人口公共卫生、就业信息发布等多项服务项目，大大方便了外来务工人员办事。嘉兴市秀洲区把与农村群众密切相关的民政、土地审批、合作医疗等63项服务事项纳入到村级便民服务中心的服务范围。一些地方还根据群众实际需求，把邮政、电信、供水、供电等与群众生活息息相关的服务项目导入村级便民服务中心，真正实现“村民不出村、便能办成事”。 

    便民服务中心建设，浙江力求最全。加强和创新社会管理，关键是要做好基层群众工作。记者了解到，近年来，浙江坚持把服务当做最好的管理，把加强村级便民服务中心建设当做重要的工作抓手，把行政管理、行政审批、行政服务网络向农村基层延伸，全面推进村级便民服务中心建设，打造横向到边、纵向到底，多功能、全方位的省、市、县、乡、村五级公共服务体系。 

    在抓好村级便民服务中心建设的同时，各地各单位注重整个服务体系的上下联动、协调推进，强化以市、县行政服务中心为龙头，以乡镇便民服务中心为纽带，以村级便民服务中心为基础的便民服务网络建设，提升整体构建水平。

    按照“便民、高效、廉洁、规范”的要求，加快推进行政审批制度改革，着力推进行政许可职能整合和集中，清理非行政许可审批事项；以标准化建设为抓手，规范行政服务中心运行，出台行政审批服务管理办法，制定全省示范行政服务中心评选细则，开展两轮“省示范行政服务中心（办事大厅）”创建活动；建立并巩固完善 “并联审批”、“一审一核”、“联审会议”、“联合踏勘”、“项目代理”等服务机制，开发了“企业注册登记一表制”、“建设项目规划并联审批一表制”等软件系统，推行建设项目施工图联合审查机制等创新之举，使审批程序更加简便高效；以行政审批电子监察为手段，加强行政服务行为的监督管理。省级具有行政审批职能的50个部门（涉密部门除外）的721项行政许可事项全部纳入电子监察，101个市、县（市、区）的29122项行政许可事项也全部纳入电子监察，并实现与省电子监察系统联网。 

    各地各单位还着眼于规范服务行为、优化服务质量，建立了一系列便民服务的工作制度。全程代办制度，即围绕县、乡、村三级联动服务网络体系建设，加强村级代办代理功能，做到“一口受理、全程服务”，代办员按“委托、受理、承办、回交”的基本程序实行全程代办；服务承诺制度，即对村民（居民）委托的事项，按照有关规定，采取即办、承诺时间办和告知不能办等形式，做到“事事有答复、件件有着落”；轮流值班制度，即坚持中心工作人员轮流值班，负责村民（居民）接待、受理登记等有关事项，做到“服务窗口无双休”；台账登记制度，即做好服务事项的登记、答复、反馈和归档工作，以便村民（居民）查询；公开办事制度，即村级服务中心办事项目、内容、条件、流程全部上墙告知，办事结果在村务公开栏进行公开；考核管理制度，把村级便民服务中心和代办员纳入乡镇（街道）统一管理和考核。有的地方还实行县、乡、村三级联动分级考核，各乡镇（街道）纪委（纪工委）负责对村级便民服务中心的工作指导和考核检查，每月对窗口工作人员服务形象、业务技能、工作纪律、群众评议进行考核，并将考核结果纳入窗口工作人员年度考核，与奖金进行挂钩。 

    措施实，层层发动确保年底前实现便民服务“全覆盖” 

    省委、省政府有部署，基层行动快。各市、县（市、区）党委、政府和纪委高度重视，把全面推进村级便民服务中心建设摆上重要议事日程，普遍制定下发村级便民服务中心建设的实施意见，成立相应的领导机构，召开专题会议部署，提出年底前实现村级便民服务全覆盖的目标任务，有的地方还明确提出了提前完成这一目标任务的具体要求。各地普遍建立党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、群众广泛参与的领导体制和工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。 

    杭州、嘉兴、金华市委市政府发文，对推进村级便民服务中心建设工作进行了责任分解。衢州市纪委组织各县（市、区）和有关部门负责人召开推进村级便民服务中心建设现场会。温州、湖州、绍兴、台州、金华等地由市委常委、纪委书记亲自带队赴各县（市、区）开展专题调研和督查。台州市把开展这项工作早、基础好的玉环县树为工作样板。金华市开设“村级便民服务建设专刊”，编发简报，及时交流各地好的经验做法。衢州市专门下发考核通知，统一考核标准，明确考核目标，确定考核验收的时间和方式。 

    各地各单位坚持从实际出发，根据村的经济基础和人口规模等因素，因地制宜，分类推进村级便民服务中心建设。杭州、嘉兴、舟山等条件较好的市，坚持以高标准的示范型服务中心为主导来建设村级便民服务中心。绍兴、金华根据服务对象人数和集体经济收入情况，分别确立了“示范型、标准型、简易型”三个档次的建设标准。温州、湖州在人口规模大、村务工作量大的村，建立大厅式的便民服务中心。人口规模小、村务工作量不大的村，则从实际出发建立简易式的便民服务中心。但不管何种形式，都保证有1名以上代办员。 

    为确保村级便民服务中心顺利开展工作，各地还注重资源整合，积极提供工作保障。在办公场地上，根据实际情况确定采取改建、扩建还是新建，许多地方充分利用现有的基础设施、场地、器材，有的将原有的村办公用房、老年活动室、文化室、卫生服务站以及闲置的村校、库房等加以充分利用，较好地解决了办公场所问题。在资金保障上，各地多措并举筹集经费，普遍建立了以各级财政投入为主导，其他社会力量资助为补充的多元化投入机制。在组织人员保障上，大多数地方都明确村级便民服务中心主任，原则上由村党组织书记或村委会主任担任，便民服务代办员一般由村党组织和村委会成员兼任，或由驻村干部、大学生村官担任，有条件的地方，还聘请了专职人员。为提高代办员的工作水平，市、县、乡行政服务中心还加强了业务指导，制定代办服务细则，规范代办行为。 

    效果好，零距离心贴心服务深受基层群众欢迎 

    建立村级便民服务中心，为农村基层干部提供直接服务群众的平台，既解决农村基层服务网络不全、服务机制缺失的问题，又有效促进农村基层组织职能从管理向服务转型，推进基层干部角色和作风转变，加快推进农村经济社会发展。 

    前不久，在浙江省举行的“九十年光辉历程看浙江”主题系列新闻发布会上，省纪委新闻发言人丁世明向50多家中央、省级新闻媒体介绍了浙江全面推进村级便民服务中心建设，在创新社会管理、推进农村基层党风廉政建设方面取得的明显成效。 

    记者了解到，浙江各地的村级便民服务中心把与群众生产生活密切相关的公共服务事项纳入服务范围，使广大村民不出村就能享受到代办、咨询等各种服务。群众办事只需要向村便民服务中心提出申请，便可由代办人员无偿提供全程代办服务，并在承诺的时限内将事情办好，最大限度地方便了群众办事，缩短了办事周期，降低了办事成本，真正实现了农民群众“少进一次城、少跑一家门、少找一个人”的服务目标。 

    记者了解到，浙江各地的村级便民服务中心通过明确服务职责，强化工作责任，实行办事公开、承诺服务、限时办结等措施，有效防止了工作中推诿扯皮、上推下滑等现象，增强了干部为民服务的自觉性和使命感，有力地促进了干部作风转变。同时，通过开展“零距离”服务，使广大党员干部同人民群众之间建立起了亲情式的联系，有效地改善了党群干群关系。在今年全省村级组织换届时，很多原兼任代办员的村干部被高票当选为新一届村领导，有的代办员还直接当选为村两委主要领导。 

    各地还通过开展“零距离”服务、“零障碍”办事，加强党群干群之间的沟通交流，拉近干部与群众之间的距离，有效化解了群众因该办的事情没办或未及时办理而产生的积怨，避免了“小事久拖积大患”现象的发生，有力地促进了社会和谐。 

    在衢州市柯城区花园乡，一名朱姓个体户说起村便民服务中心，情绪亢奋，他说，“过去办个证，到这儿批，去那儿审，还要四处托人找关系。现在，只要手续齐全，符合办证要求，交给村代办员，很快就能办妥，既省心又节省开支。” 

    据了解，浙江各地的村级便民服务中心普遍推行便民服务全程代理制，隔断和减少了机关工作人员和办事群众直接接触的机会，无形中筑起了一道防止腐败的“防火墙”，从制度上遏制了少数干部在审批过程中存在的“吃拿卡要”现象，为打造廉洁政府提供了一条新的路径。同时，各地村级便民服务中心始终坚持实行“阳光作业”，通过公开办事制度、办事程序、办事范围和办事结果，把各项事务的办理置于群众的监督之下，有效避免了暗箱违规操作，增强了办事行为的规范性，从源头上深入推进了农村党风廉政建设。 

    浙江省委、省政府和省纪委按照中央关于切实做好新形势下群众工作的要求，坚持一手抓管理、一手抓服务，在建立健全省、市、县、乡四级行政服务体系的基础上，以推广建立村级（社区）便民服务中心为载体，狠抓服务网络向基层的延伸，着力打造五级公共服务体系，使便民服务逐步成为全省农村的一项基本制度，形成政府服务和群众自我服务的合力，探索出了一条符合基层实际、具有浙江特色的转变机关作风、简化行政审批、提高办事效率、服务基层群众、加强和创新社会管理的新路子。