核心提示：如何有效解决群众反映的热点、难点问题，化解农村各种矛盾？江苏省宿迁市宿豫区探索实施基层民主管理“一家两议”模式，对群众反映比较集中的热点、难点问题，以“代表之家”为依托，进行“人大代表议事”；对村里重大问题召开“村级民主议事会”予以表决，从而及时有效地化解了干部群众心里的“纠结”，探索出一条村级民主管理的新模式。

    “耳听不信，眼见为实，这‘一家两议’处理起纠纷问题还真行！”搁往常，要折腾很久的一起纠纷，竟然这么顺利就给化解了，江苏省宿迁市宿豫区蔡集镇纪委书记沈永孝乐了起来。

    6月15日，正是农村“三夏”大忙之时。

    那几天，苏北大地特别闷热，人们刚收完麦子，正准备栽插水稻。然而，就在这个忙季的“节骨眼”上，蔡集镇张油坊村两户村民，因为宅基地闹起了“别扭”。

    村党委书记刘宝华知道后，赶紧放下手里的农活儿，把几位镇人大代表和村民招呼到家里。大伙围在一张圆桌前，你一句我一句，当着两位村民的面“理论”了起来。

    话不说不明，理不辩不清，疙瘩不解不开！经过大家的调解，双方握手言和，一桩宅基地纠纷就这样解决了。

    宿豫区委常委、区纪委书记仲启双告诉笔者，这些年，随着经济社会的快速发展，宿豫区农村邻里纠纷增多，群众上访增加。如何妥善解决这些矛盾纠纷，切实加强农村基层组织的民主管理？新形势、新问题，对基层党委、政府工作提出了新要求。

    早在2005年，宿豫区纪委就在开展调查研究的基础上，大胆探索，并选取蔡集镇作为基层民主管理“一家两议”制度新模式的试点镇。

    所谓“一家”，就是在建制村设立“人大代表之家”，作为人大代表和村民代表议事的固定场所；“两议”，即“人大代表议事制”和“村级民主议事会”。

    几年的实践中，“一家两议”有效地化解了农村矛盾，解开了干部与群众心中一个又一个“疙瘩”。

    代表之家：“三堂会审”“闹心事”

    吴明村农民李成柱承包村里鱼塘，尽管合同还没有到期，但个别村干部看到李成柱收入眼红，决定单方面终止合同，将鱼塘收回，提高承包费，重新发包给他人。在多次争取未果的情况下，老李开始上访，从组里到村里，从司法所到农技站，从信访办到派出所，但问题被推来推去，一直没有得到解决。最后，还是镇党委书记批示，让一位分管农业的副书记牵头，召集几个部门工作人员开会，根据上级有关政策和条款，“认定村里终止合同无效”，才妥善解决了问题。

    “几年前的这个事要是搁现在咱农民的代表之家，那一下就解决啦！”李成柱说。

    “过去解决农村矛盾和纠纷的办法和机构不是没有，而是政出多门，机构越多越乱。”宿豫区蔡集镇党委书记、人大主席杜利强说：“村里有治安主任、民调委，乡镇有司法所、派出所、综治办、调解委员会、信访室等部门，都有解决群众矛盾的职能。在实际工作中，群众有问题找上门来，他们却互相推诿，最终没有个说法。”

    2007年8月，杜利强一天内收到5封举报信，反映蔡集镇牛角村治安主任王某有经济问题。没多久，在镇党委着手安排调查时，事态进一步扩大，好几名举报人又到区政府上访——到底有什么问题，群众会如此“声急”？镇纪委迅速组织工作组进驻该村，对反映的问题开展调查。

    原来，村治安主任王某利用职务之便，将群众上交的治安联防费据为己有。牛角村原计划将这笔钱用于改善巡防设施，提高老百姓安全系数，“好事没办成却让个别人装了腰包”，许多群众感到很“闹心”，为此多次上访。

    事实一经调查清楚，镇、村就在“人大代表之家”组织召开了“议事会”，区镇人大代表、部分村民、信访人以及被调查人等“四方代表”参加“三堂会审”：首先由镇纪委当众宣布调查情况，逐条说明群众反映的问题，并根据调查结果和违纪事实，提出对当事人予以经济退赔和组织处理的意见。接下来，让各方代表发表意见。最后，大家对调查处理意见进行表决并当场签字。由于调查及时、处理公正、结果公开，大伙儿对处理结果普遍反映比较满意，就这样，“结”在群众心中的“疙瘩”终于被解开。

    代表议事：“家”虽小能起“大作用”

    “人大代表是经过选举产生的，在群众中有较高威信，让大伙儿感到可亲、可近、可信，因此问题解决起来也就比较容易！”朱李村党支部书记张一庄说。

    “人大代表之家”作为一个窗口，接待群众来访、广泛联系选民、定期召开村民代表会议，倾听群众和选民的意见与呼声，并就群众反映的热点、难点、焦点问题开展议事活动。

    这几年，苏北农村学校大幅撤并，如何处理被撤并学校的资产成了镇村干部的“头疼事”，虽然干部和村民多次商议，但问题一直“悬而未解”。

    2010年7月13日，由1名区人大代表、2名镇人大代表、10名群众代表、3名党小组长和4位学生家长组成的“代表议事会”在王庄村“人大代表之家”召开。会议由镇人大代表、王庄村党支部书记李玉群主持。他介绍了村校的基本情况后，大家对学校的资产处置与盘活问题各抒己见。有的村民建议用来建设群众健身场所，有的说可以用来办企业，还有的提议用来开发房地产……

    经过激烈讨论最后达成一致意见：请上级专业机构对学校资产进行评估、公示，然后公开向社会招标。并且决定：所得款项纳入村级集体经济收入，作为群众公益事业建设基金，其使用情况定期向群众和社会公开。

    就这样，一向让人们“挠头”的农村资产处置问题，得到了有效解决。

    “‘代表之家议事’通过人大代表与群众面对面交流、心与心沟通，把解决问题的方法找准，把为民办实事的路径摸透。”宿迁市委研究室主任申斯春点评道。

    对关乎老百姓切身利益的重大问题，“代表之家”一时难以解决的，则可以通过乡镇人大主席团牵头召开议事会议。

    去年6月，该镇朱李村群众向镇人大代表朱学桂反映，村里的几个废旧物品收购、加工点，严重污染环境。“代表之家”很快将这一问题反映到镇人大。第二天，镇上召开人大代表议事会议，并组织工贸、工商等单位人员前往实地调查。最后，议事会决定由镇工贸牵头向上级报告，申请有关部门依法对3家废旧塑料收购和加工点予以强行关闭。

    群众称赞：“这‘代表之家’虽然小，但大伙反映的问题处理起来，还真起劲儿！”

    村民议事会：民主决策走进“春天里”

    农村纠纷看起来虽小，但如果解决不好，势必影响到农村的和谐稳定。

    “村民的事要依靠村民自己来办，群众的事情群众议。”杜利强说，正是基于这种考虑，宿豫区创立了“村级民主议事会”（简称“村民议事会”）。

    “村民议事会”，即从每个建制村的党员群众中推选一些作风正派、办事公道、有一定威望的人为民主议事会成员，组成村级民主议事会（每10户选1名代表）。当2/3以上村民代表提议时，即可召开“村民议事会”。

    议事会的主要议题包括：村级重大事项决策、重点项目投资、重要人事任免以及大额资金使用等“三重一大”问题。议事会上可以就上述问题进行讨论研究并进行举手表决，如果有一半以上议事会成员同意即形成决议，然后提交全体村民实施。

    宿迁学院教授程芳银认为，“村民议事会”让干群同堂议事，改变了过去的村干部“一言堂”、“一支笔”、“一锤定音”和“少数人说了算”的现象，维护了群众的知情权、参与权和监督权，这是最大限度地顺应和尊重群众的意愿和要求的重要体现，真可谓让民主决策走进“春天里”。

    去年2月，蔡集镇牛角村计划修建7.24公里的村级公路，但在5万元的公路配套资金筹集上群众意见不一。村里及时召开“村民议事会”。到会的35名民主议事会成员一致认为修建公路是件好事，但是在配套资金筹集问题上还是存在分歧：有的认为可以全村群众集资；有的主张卖掉村里的废旧学校；还有的要求发包村集体池塘、林权。经过激烈的讨论，最后“村民议事会”以25人赞成表决通过了第三种方案。此外，对于修路款的使用和管理，会上还专门成立了监督小组，要求监督小组定期向村“两委”和“议事会”汇报，并及时向群众公开信息。

    议题讨论通过后，全村群众很快统一了思路，工作顺利开展。目前，这条村级公路已经铺设完成，解决了全村人“行路难”的问题。

    蔡集镇探索出的“一家两议”制度，2009年被宿豫区纪委、监察局在全区推广。蔡集镇也连续多年在区委、区政府年度目标考核中获得一等奖。（项文军 何首君 王辉）