核心提示

    作为江门市村级惩治与预防腐败体系的示范点，篁庄经联社集体经济建设近年来取得骄人成绩，这主要得益于“信息科技”的运用和对“制度化管理”的落实。通过“数字篁庄”系统，村民可以足不出户地全面、及时、准确了解经联社各项事务，参与集体事务管理；通过建立44项制度，打造“有序篁庄”，做到凡事有章可循。仅公车管理制度一项，每年就为集体节约开支20余万元。

    “欧阳健华，836票，当选篁庄经联社社长。”近日，广东省江门市篁庄股份合作经济联合社举行全民选举，上一届班子6人除1人不再参选外，其余5人全部高票当选，连任率达100%。

    “欧阳社长和他带领的班子之所以获得大伙的支持，是因为他们推行的‘信息化’和‘制度化’的公开透明‘施政纲领’让大伙尝到了甜头，得到了实惠。他们做事我们很放心！”篁庄村民、社务监督委员会组长欧阳德孟说。

    经济快速发展的背后

    作为广东省文明单位、江门市精神文明建设先进单位的篁庄经联社，近年来集体经济建设取得骄人成绩：2010年，集体两级净资产3亿元，拥有物业23万平方米，人均139平方米；2008至2010年三年间集体平均年纯收入为2427万元，年均增长15%；每年支出股份分红、退休金、医疗及教育补贴等1924万元，年均增长16%。

    江门市蓬江区委常委、区纪委书记刘东华自豪地说：“一提起篁庄，给人最大的感受就是清正廉洁、规范有序，班子有活力、肯干实事，这源于他们对‘信息科技’的运用和对‘制度化管理’的落实，这两项工作的确‘很给力’。”

    原来，篁庄不仅让普通群众从零开始学会了使用“键盘”、“鼠标”和“电脑”，而且让群众简单方便地用这些工具了解到村干部的日常工作、业绩，经联社的经济建设、财务管理、干部考核等信息，甚至参与网络表决意见和投票。同时，制度的条条框框都已建立，凡事有章可循，凡事都公开透明，村干部可以放开手脚为集体经济发展出力，群众完全放心让他们当家。

    信息科技背景下的“数字篁庄”

    “谁把手机号码告诉我，现场试验一下，好吗？”前不久，在篁庄现场观摩会上，该村党风廉政信息系统的介绍人微笑着提问。

    与会者提供号码后，有关党务办理的申请信息就即时传到他的手机里。“如果你是管理者，不但可以及时收到这类党务办理申请信息，系统还可以自动提前催促办理期限，提醒你加快处理进度。”这样的场面，自2009年篁庄经联社成为江门市村级惩治与预防腐败体系示范点后经常出现。现场演示不仅使初次观看的人目不转睛，就连看了多遍的江门市纪委的同志仍津津有味。

    “篁庄党风廉政信息系统是一个集宣传、教育、制度、管理、监督、服务于一体的网络科技系统，”江门市环市街纪工委书记曹雪华介绍说，作为篁庄惩防体系的建设者之一，她对篁庄的做法十分了解，“它最大的特点就是与篁庄的发展同步，与民众的需求相适应，外来参观者都形象地称之为‘数字篁庄’。”

    据了解，“数字篁庄”系统由三大部分组成，一是面向社会公众的门户网站——篁庄网，是篁庄的对外窗口和宣传廉政教育的平台。二是以村民为主体的服务监督议政平台，通过信息化网上办公，方便群众办事，提高办公效率。三是面向行政人员和“两委”干部的管理系统，收集和录入统一标准的信息数据，汇总形成统一数据库，是篁庄经联社决策的“智库”。

    “村民关注度最高的还是参政议政平台，在这里，村民不仅可以通过电脑、手机了解社务最新情况，还可以办理教育补贴申请、医疗报销申请等手续和参与网上民意调查投票。”篁庄党风廉政信息系统管理团队负责人陈朝光娓娓道来。

    据陈朝光介绍，该系统在互联网上有一个宽敞明亮的“办事大厅”，“大厅”里设立财务公开、社务公开、党务公开、办事指南、篁庄资源、网上投诉、网上调查、篁庄通知、事务办理等9个前台窗口，群众可以通过手机、电脑等媒介足不出户地全面、及时、准确了解经联社各项事务，参与集体事务管理。

    制度规范前提下的“有序篁庄”

    “‘麻雀’虽小，制度俱全！”摆在笔者面前的是一本篁庄经联社制度全集。翻开这本小册子目录，股份章程及实施细则、股民代表会议议事规则、“两委”会工作制度、干部考核制度、岗位责任制等44项制度映入眼帘。

    “我们将各个部门放在‘抽屉’里、‘口袋’里、‘脑袋’里、‘嘴巴’里的标准和程序都摆上桌面，要求管理人员在网络系统里随时操作到，墙壁上随时看到，心领神会随时用到，”篁庄经联社党支部书记欧阳健华介绍说，“通过这些制度和程序堵塞了漏洞，完善了管理，预防了腐败。”

    篁庄经联社是江门市第一批城市化后的集体经济组织，原来村民委员会的架构已不能很好地适应经济社会发展的需要，以前那种靠动动嘴就去做，太过行政化、个人色彩浓厚的管理模式也难以为继。为此，篁庄经联社按照公司管理模式，以制度建设为突破口，建立起人、事、权相互制约、权责分明的管理体系，用制度来管人、管权、管钱、管物。

    魏亦超是今年换届中得票数第二多的社委会委员，负责财务、股权、医疗、教育等具体社务工作。他感慨地说：“三年前，刚上任的时候对村级事务了解不深，但一上来给我最大的感觉就是凡事有章可循，‘制度及执行’是我烂熟于心的词语。很多琐碎的事务因有制度的存在简化了，可以腾出更多时间和精力思考服务村民‘菜篮子’、‘钱袋子’问题。”

    他举例说明：以前，公车管理是一个让人头痛的问题，每年花费较大。为此，篁庄专门出台公车管理制度，即减少公车总数，将原来的5辆公车公开拍卖，只保留1辆；明确公车使用范围和程序；针对村干部有私家车的实际采用由集体每月给予一定补助、超出由个人承担的做法。仅此一项每年就为集体节约开支20余万元。

    村干部收入也是村民关心的一个重要事项。对此，篁庄勇于“自我革命”，主动设立报酬上限，确定干部报酬标准，通过村民代表会议等程序以制度的形式确定下来，让村民对干部“领多少钱，干多少活”心知肚明、一清二楚。

    篁庄除了对一些涉及村民利益的具体事项专门“立法”以外，还有重点地建立起“1纵”、“3横”、“5个重点”的制度框架。“1纵”是从书记、社长——“两委”成员——部门主管——工作人员的行政管理制度，包括办事程序、议事规则、考核制度等。“3横”是党务、社务、财务管理制度，包括发展党员、“两会一课”、股权申请及医疗待遇申请程序、资金拨付规程等。“5个重点”是包括党风廉政责任、集体经济合同管理、工程建设招投标管理、股东代表会议事、招商引资管理等制度在内的涉及集体及村民重大利益的制度安排。

    如今，这个文学巨匠巴金当年写《小鸟天堂》时居住过的小村庄，群众富而思源、富而思进，党员干部勤劳务实、崇洁尚廉，领导班子在今年的换届中高票当选连任。群众甚至主动提出，给村干部每年增加两万元工资。