云和县行政审批中心以“一流的服务场地、一流的服务效率、一流的服务质量、一流的工作作风”为标准，认真接待办事群众。

 

    核心提示：在扎实推进惩治和预防腐败体系建设中，浙江省云和县转变干部作风、加强制度建设、严格跟踪督查，以创新思路寻求治本之策，以改革之举推进源头防腐。

 

    转变干部作风

    变“吃拿卡要”为“规范高效”

    对于拿着表格等审批的群众来说，一枚鲜红的印章就代表一项权力。“大权在握”的一些政府部门借此“吃拿卡要”的行为，曾让办事者“望而生畏”，不但影响着投资环境，也成为权力“寻租”的敏感地带。

 

    2010年开始，云和县行政审批制度改革进入“深水区”，并且明确目标：建立起以“一流的服务场地、一流的服务效率、一流的服务质量、一流的工作作风”为标准的行政服务中心。如今，云和行政服务中心已成为所有行政审批服务窗口在同一个层面办公的政务超市；应进项目进驻率达到100%；无论是双休日还是节假日，中心的大门永远为办事人员敞开，林业等窗口还实现全天候服务；并联审批流程时限从90个工作日压缩到20个工作日；通过诸多信息平台，群众可以随时查询全县30个部门372项行政权力运行情况及收费依据和标准。

 

    如果说，提升办事窗口效能是从点上建设规范化服务型政府，那么，连续四年的干部作风建设活动就是从面上强化干部作风的转变。

    这四年的干部作风建设活动，按照年年有载体、有重点、重实效的要求，先后开展了领导干部蹲点调研、破解难题、结对帮扶、百名干部联系百个企业等活动，全面推行“群众急事立即办、疑难问题主动办、深入一线上门办、不留尾巴跟踪办、阳光政务公开办”的“五办”工作法。

 

    云和的规范化服务型政府建设，遏制了仗权设卡、暗箱操作行为，打造了规范、透明、高效的政府形象。仅一年时间，该县引进了两个大型投资项目，成为当地二产、三产的“两艘航母”。工业园区呈现出强劲的发展势头，今年1月至5月，实现工业产值同比增长37.2%，完成固定资产投资同比增长122.7%。

 

    加强制度建设

    变“亡羊补牢”为“居安思危”

 

    云和县创造的“小县大城”格局，是欠发达地区统筹城乡发展、推进城市化的有益探索。但是，在旧城改造中如何完善“小县大城”功能配置，一直是该县政府的“心病”。终于，一项外出考察新制度的建立，意外地为这一难题找到了突破口。

    2010年，云和县针对领导干部借外出考察学习之名游山玩水的现象，及时出台了《关于进一步规范领导干部、村级组织外出参观学习考察活动的通知》，通知要求，考察前要先以书面形式向县、乡纪检部门申请，对考察地点、内容、人员、经费来源等作详细说明。考察结束后，必须提交富有成效的考察学习成果报告，否则，一律不予报账，组织者还要接受相应处分。

 

    外出考察的新制度，既避免了领导干部犯错，又推动了当地工作的开展，云和旧城改造工作就得益于此。制度的出台，明显提高了外出“取经”人员的考察效果，于是，一个个高质量的考察报告为该县正陷于僵局的旧城改造工作提供了思路。综合各地经验和本地实际，云和旧城改造新方案一出台，就受到拆迁户的支持，同意拆迁的合同签署率从25%提高到99%，拖了四年多的旧城改造项目终于顺利推进。

 

    近年来，云和县纪委用前瞻性的理念，变“亡羊补牢”为“居安思危”，把当前社会最敏感、群众最关心、领导干部最容易犯错的地方提前通过制度明确起来，让群众监督有目标，让干部做事有约束，把制度建设拓展到廉政建设的方方面面。该县推行的村级财务“双代理”制度，从源头上预防了村干部挪用公款、肆意挥霍等腐败现象的发生，把有限的村集体资金用在了“刀刃”上；公务费用“预算式”管理，用“死杠杠”划定公务费用标准；政府投资项目代建制和项目建设廉政渗透制，使管钱的与管事的分开，管事的与做事的利益主体不同，“楼台”不“近水”，“近水”的也不能违规“得月”。

    严格跟踪督查

 

    变“秋后算账”为“警钟长鸣”

 

    去年4月，云和县撤销了原来的县委督查室、县政府督查室、县（纪委）效能办三大机构，“三办合一”为县督查办公室，主要职能是履行对领导干部工作的日常督查任务，把领导干部的权力流程纳入全程监控。

 

    督查室成立后，一方面，抓好日常督查，通过制定月度工作进度表，明确工作内容、目标要求、责任单位和责任人，实行分乡镇、分部门的一月一通报制度，全面及时掌握全县重点工作动态。另一方面，坚持一周一项现场督查，对工作不力的单位，通过督查通报、预警通知、问题交办等方式，督促相关单位进行整改。从机构成立至今，督查室已发出50份督查通报，通报批评28个单位，行政问责5名干部。“大督查”格局的形成，使作风不硬、工作不实、徒有虚名的干部坐不稳、有压力、有危机感，“以项目论英雄”的工作干劲蔚然成风。在此基础上，“红榜黄牌”制度应运而生。

 

    今年以来，云和县每发布一期“红榜黄牌”，都会引起不小的震动。

 

    建立“红榜黄牌”通报制度，是云和县纪委对领导干部行使权力优劣发出的评判信号，目的是表彰先进、鞭策后进。在权力运行过程中表现优秀的单位、个人被推上“红榜”，那些权力运行不当、工作推进不力的单位、个人则被亮“黄牌”。

    如果说督查室的督查使干部作风建设的督查有了广度，那么，该县设立的经济责任跟踪审计则增加了其深度。

 

    2010年，云和县实行了领导干部经济责任跟踪审计制度，对在任的领导干部进行一季度一审计，跟踪时间历时一年。行为人在任职当中行为一旦有偏差，就能及时被发现并得到纠正或处理。

 

    “经济责任跟踪审计时间短、跨度小，审计简便，容易发现问题，纠正问题及时，不愧为防止领导干部犯错误的一剂良药。”云和县县委常委、纪委书记雷一坤认为，就算手里握着“一粒见效”的特效药，谁也不希望自己感冒生病。同样，若等到将贪官绳之以法、治以重刑，国家和社会都已为此付出高昂的成本。因此，源头防腐，需要纪检监察工作变被动为主动，不断挤占灰色地带存在的空间，堵住漏洞，让腐败产生的可能降到最低。云和县的积极探索，就是为防治干部贪腐这一“顽疾”开出的“三剂良方”。