2007年以来，河南省驻马店市坚持以改革创新为主线，围绕打造阳光交易平台的目标，强化监督管理，积极构建公共资源交易全程监管机制，促进了交易活动的科学化、制度化、规范化。

    管办分离，夯实长效治理的体制基础。一是构建强有力的领导机制。市委、市政府成立了由市长任主任的公共资源交易监督管理委员会，建立了联席会议制度，具体协调解决体制改革及交易运行过程中遇到的困难和问题。二是构建“三权分立”的交易体制。把构建管理权、办理权、监督权“三权”相互制衡的交易体制作为改革的关键环节，着力实施突破和创新。建立统一交易平台，下设四个分中心，即工程交易中心、政府采购中心、产权交易中心、地产交易中心，独立履行信息发布、专家管理和组织开评标等办理服务职能。落实依法监管。继续保留各行政主管部门的监督执法职责，成立相应的行业管理科室，在交易中心设立监督窗口，实行集中办公，依法履行监督管理职能。强化专业监督。市纪委监察局把原隶属于执法室、纠风办、综合室等室（办）的监督职能进行整合，成立公共资源交易监察室，集中履行监督检查职能。三是构建上下联动的运作机制。在全面完成市、县两级交易中心建设的基础上，积极探索建立乡级交易中心，努力构建市、县、乡三级联动机制，为形成全覆盖的公共资源交易市场创造了良好条件。

    规则主导，建立长效治理的制度体系。一是建立评估审核制度，规范设计、工程量和概算编制。针对设计单位超标准设计，造价咨询机构虚增工程量和概算等突出问题，明确规定招标前必须经过财政评审中心或第三方机构进行评估审核，有效遏制了“虚增水分”、变更设计等问题，同时为制定招标控制价提供了真实可靠的依据。二是建立招标代理随机抽取制度，规范代理机构选定。建立政府投资项目代理机构名录库，对代理费达不到招标采购限额的项目，一律通过随机抽取方式从中介代理机构名录库中选定。三是建立招标文件公示制度，规范招标文件编制。明确规定在发布招标公告的同时，招标采购文件应在相关媒体公示3至5天，接受投标人和社会的监督。四是建立无标底招标和合理低价随机抽取中标制度，规范招标行为。五是建立低价中标风险保证金制度，规范投标行为。六是建立零业主代表评委制度，规范评标行为。凡政府投资项目，取消业主评委，业主代表不得进入评标委员会，专家评委全部从专家库中随机抽取，防止业主打分存在倾向性，规范评标裁量权。

    重点监控，抓牢全程监管的关键环节。“一个强化”，即强化对项目进场的监督检查。所有工程建设、政府采购、产权交易、土地出让、房屋租赁、罚没财物处置等交易项目，一律进入交易中心进行公开交易。对应进未进的，相关部门一律不准为其办理相关手续；违规场外交易的，一律从严追究责任，较好地避免了体外循环、暗箱操作等不良现象的出现。

    “三个注重”：一是落实制度规定，注重事前监督。将关口前移作为监督工作的重中之重，加强对招标资格条件设置和评标办法制定等方面的监督，努力从源头上防止违纪违规问题的发生。二是突出交易重点，注重事中监督。在不断前置监督关口的同时，牢牢抓住评委组建、资格审查等关键环节，采取网上监督与现场监督相结合的形式，切实增强监督检查的针对性和时效性。三是抓住关键环节，注重事后监督。重点加强对合同签订和履约、工程量变更、价款追加、验收结算等环节的监督检查，初步实现了交易监督工作的全程覆盖。在加强监督检查的同时，始终保持查处违规违纪行为的高压态势。中心成立以来，共受理各类举报和投诉56件，直接查处28件，终止交易活动32起。（作者系河南省驻马店市委常委、市纪委书记）