福建省三明市组建行政事业国有资产管理营运中心，将分散在各个行政事业单位的国有资产剥离出来，形成政府主导、市县一体、统一产权、统一运营的模式，既增强政府对资产的调控配置力度，防止资产流失和闲置，又从源头上预防腐败行为发生，实现经济效益和社会效益的双赢。 

    “市直行政事业国有资产2009年收益增长4%；2010年收益平均增长50.22%；今年截至目前收益平均增长62%……” 

    几乎成倍增长的国有资产收益率是怎么实现的？ 

    在保证国有资产增值的同时，如何杜绝腐败滋生？ 

    福建省三明市整合营运市直单位国有资产的做法，给出了一个令人惊奇的答案。 

    2009年以来，该市创新国有资产管理、营运及监督方式，组建行政事业国有资产管理营运中心，代表政府履行出资人职责，行使出资人权力，形成政府主导、市县一体、统一产权、统一运营的运营模式，完善财政部门——主管部门——行政事业单位三个层次的监管体系，实现国有资产保值增值，从源头上预防腐败行为的发生。 

    破题：政府主导，占有≠所有 

    曾经的三明市，对国有资产的管理权限分散，缺乏有效的监督机制。各行政事业单位存在“占有即拥有，拥有即所有”的错误观念，把国有资产作为“自留地”随意处置，弊端丛生。有些国有资产权证不全、权属不清；有的单位将闲置房产随意进行调拨、出租、出借、转让；有的单位资产收益未实行“收支两条线”管理，成为“小金库”隐患……加上各行政事业单位占有、使用国有资产不平衡，不仅难以发挥国有资产整体效益，还造成国有资产大量流失，导致腐败现象发生。 

    市委副书记、市纪委书记梁晋阳说：“健全市场机制，建立运行平台，强化监管手段，从源头上防止腐败行为发生，这是酝酿此项工作的重要原因。” 

    2009年9月，该市组建“市直行政事业资产管理营运中心”（以下简称“管理中心”），代表政府行使出资人职责，统一营运市直行政事业单位国有资产。 

    整合：产权统一，集中有效管理 

    2009年9月，三明市委、市政府召开动员会部署行政事业单位国有资产清查工作，对资产申报范围、时限、纪律等方面提出明确要求。 

    改革意味着“部门利益”的调整。有的单位出于弥补经费不足等考虑，漏报、瞒报；有的不配合检查，观望拖延；有的将经营性的资产转换为办公场所；有的单位领导在资产移交或离任前，以较低租金将单位房产延租，甚至一签就是20年…… 

    排除阻力，“管理中心”破冰前行，为阳光运营铺平道路。 

    “针对这种情况，我们为移交产权的单位足额保障办公经费，同时开展专项重点督查，就所发现的资产漏报、擅自延租等问题进行查纠。”市财政局局长肖明光说。 

    今年3月，市监察局、财政局、审计局、效能办组成联合督查组，对各单位落实资产整合工作开展专项督查。调查结束后，对市供销社等9个单位进行通报，并分别提出整改意见，督促落实整改。5月， 市审计局对广播电台等11个单位进行了延伸专项审计，提出整改意见。 

    在相关部门强有力的推动下，经过清查、申报、核实三个阶段，三明市直行政事业单位国有资产（房产）情况基本厘清：截至2008年12月31日，市直123个行政事业单位国有资产划拨，资产账面原值3.96亿元。 

    一处处国有资产相继褪去“面纱”。2009年9月，市政府分三批划拨了740处资产到“管理中心”名下，统一经营管理。“管理中心”协调公安、民政、国土、房管、财政等部门，开辟绿色通道，办理产权变更登记。同时，建立资产管理信息平台，对资产实行动态管理。 

    运营：规范管理，实行阳光作业 

    2009年9月，市政府制定《市直机关行政事业单位国有资产管理体制改革实施意见》和《市直机关行政事业单位国有资产管理整合运营暂行办法》。“管理中心”的权责得到进一步明确，初步形成“三明模式”。 

    肖明光介绍，“三明模式”的运营中实行“经营市场运作”，即资产出租处置全部进入市公共资源交易中心公开招标，“管理中心”全程监管；“收益缴存专户”，即资产收益全部纳入财政专户；“明确责任主体”，即“管理中心”与所有资产管理单位、资产使用单位签订《授权管理责任书》，明确资产管理职责。 

    对租赁期将至的出租资产，及时通知原管理单位委托市公共资源交易中心公开招投标。经过市场询价，“管理中心”对各单位提出的招标底价进行审核，防止低价出租。 

    资产整合与部门预算同步统筹，解决了部分单位自筹“规范津补贴”问题。在编制2010年单位综合预算中，对实行“阳光工资”的160个单位，根据单位资产清查数据，分类进行财政综合预算，96个单位由财政全额承担“规范津补贴”，占总数的60%。 

    资产整合与营运创新同步推进。创新营运方式，参与创业投资，“管理中心”与福建华兴创业有限公司、福建省大同创业投资有限公司共同出资8000万元，注册成立了华兴（三明）创业投资有限公司，该公司75%以上资金将投资于三明辖区，进一步提高国有资产的使用效益。

    以市促县，市、县一体同步落实。市政府出台意见，在12个县（市、区）逐步推行此项改革。目前，梅列、将乐等5个县已完成资产整合，统一营运；其余7个县（市、区）已按要求制定了管理办法。 

    效益：增值防腐，实现效益最大化 

    “三明”模式不断推进，行政事业单位国有资产运营在“阳光”下迸发出强劲活力。 

    市煤炭公司招待所位于市黄金地段，主管单位市经贸委以前自行出租时，月租金仅3200元，今年3月到期后，通过公开招租竞价，整体月租金达10500元，是原租金的三倍多。 

    “管理中心”统计数据显示：全市纳入统一管理的经营性资产1050处，建筑面积15万余平方米。去年5月以来，共进行12次公开招租，已对450处到期资产进行重新招租，租金增长了62%，其中租金增长一倍以上的就有45处。 

    “这些做法使国有资产成倍增值，更为重要的是杜绝了暗箱操作的可能性。”市纪委副书记、监察局局长邓观宝说。 

    市政府附近某饭店的老板钱浙明早就想在市政府周边开店，然而作为外地人，他在三明没有“背景”，加上不善言辞，整天为找不到店面而苦恼。恰逢“管理中心”为一处房产公开招租，并且没有任何附加条件，为他提供了一个很好的机会。如今，他的饭店已顺利开张。 

    笔者了解到，今年三明市将扩大新举措覆盖范围，一方面，将学校、医院、工会、协会等单位租赁资产逐步纳入监管范围；另一方面，强化各单位自行经营资产的管理，将分散在各单位的培训中心、招待所等进行整合，提高资产总体收益水平，实现资产使用效益最大化。  （邱 欣  伍凯频）