“各级党委（党组）中心组每半年至少安排一次反腐倡廉专题理论学习、各级党组织每年开展一次述职述廉活动、对领导干部落实党风廉政建设责任制‘五个一’情况和参加廉政教育活动情况进行登记……”这是陕西省委办公厅日前下发的《关于建立健全长效机制切实加强领导干部反腐倡廉教育的实施意见》（以下简称《实施意见》）中规定的几项“硬任务”。

    根据《实施意见》要求，陕西省各市委、省委各部门、省级国家机关各部门党组、各人民团体党组迅速行动，积极建立健全学习培训机制、民主监督机制、考核评价机制、基本保障机制等“四个机制”，形成拒腐防变教育长效机制，以推动反腐倡廉建设深入开展，不断夯实领导干部廉洁从政的思想道德基础。

    健全落实学习培训机制，加强领导干部反腐倡廉教育

    如今在陕西，干部任用除了经过组织部门的各项考察外，还须通过纪检监察机关组织的任前廉政法规考试。考试不过关将暂缓提拔使用。

    2009年，陕西省率先在全省市、县两级管理的领导干部中全面推行任前“考廉”。2010年，又将省管拟任副厅级职位的领导干部等纳入任前“考廉”范围。统计显示，全省已有19386名领导干部参加考试，其中144人因不合格暂缓提拔。

    任前“考廉”是陕西省健全落实学习培训机制、加强领导干部反腐倡廉教育的一个抓手。近年来，陕西省采取了一系列措施，加强对领导干部的廉政教育。

    该省坚持党政主要负责人讲廉政党课制度，全省各级各部门党政主要负责人每年至少为党员干部讲一次廉政党课。该省还推行岗位廉政教育制度，针对不同岗位特点开展廉政风险防范教育，防止腐败问题发生；围绕腐败现象易发多发的重要领域、重要部门、关键环节，强化对领导干部责任意识和廉政风险意识的教育。省纪委会同省直机关工委举办了省直机关关键岗位处长培训班，对主管人、财、物和项目的处长集中进行廉政教育。

    健全落实民主监督机制，提高领导干部党性修养

    “工作8小时以外的生活怎么安排？你身兼两职拿几份工资？作为主管部门领导，西安市目前出现的乘出租车难问题如何缓解？”这是西安市有关领导同志向西安市纪委全委会述廉时遭遇的尖锐问询。

    党政主要领导向纪委全委会述廉，是陕西省党内监督制度的一项探索和创新。《实施意见》规定，全省各级党组织每年开展一次述职述廉活动，结合述职述廉，组织好对党政领导干部民主测评工作。

    为提高民主监督的有效性、建立民主监督的长效机制，《实施意见》还提出，建立党性定期分析制度、建立反腐倡廉专题民主生活会制度、落实日常廉政谈心制度，即组织开展党性分析活动，通过排查问题、自我剖析、民主评议、落实整改，严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，强化党性观念和党员意识；把领导干部落实党风廉政建设责任制情况和个人廉洁自律情况作为一项重要内容，紧密联系思想和工作实际，自觉进行检查对照，认真开展批评和自我批评，提高党内监督效果；明确各级各部门主要领导及时做好与班子成员和下级主要领导廉政谈心工作，其他领导干部按照“谁主管、谁负责”要求，及时准确地把握分管单位廉政状况和思想动态，并区别不同情况开展谈心活动。

    健全落实考核评价机制，增强反腐倡廉教育激励和追究力度

    近年来，陕西省紧紧围绕建设西部强省的战略目标，积极探索建立以工作实绩考核为重点，年度目标责任考核、领导班子和领导干部考核、党风廉政建设考核相结合的“三位一体”责任考核评价制度，有效激发了广大党员干部干事创业的积极性和主动性。

     在此基础上，《实施意见》提出，建立领导班子和领导干部廉政教育考核制度，将反腐倡廉教育工作纳入惩防体系建设及党风廉政建设责任制检查范围，作为领导班子和领导干部年度考核重要内容和评先选优重要依据。实行领导干部参加廉政教育登记制度，对领导干部落实党风廉政建设责任制情况和参加廉政教育活动情况进行登记，加强对领导干部接受廉政教育、执行各项廉政规定情况的动态监督。建立激励和责任追究制度，对廉政教育工作重视程度高、工作有创新、实际效果好的单位党组织和纪检监察机关及个人给予表彰奖励；对不重视廉政教育，导致本地区、本单位发生重大违纪违法案件的，按照有关规定予以严肃追究。

    健全落实基本保障机制，促进反腐倡廉教育落到实处

     经过认真培育和考察验收，陕西省纪委评选命名了延安革命纪念馆、八路军西安办事处纪念馆等12个场所为首批全省廉政教育示范基地，其中，延安革命纪念馆被中央纪委命名为全国廉政教育基地。为加强对廉政教育基地的管理，省纪委专门下发《陕西省廉政教育示范基地管理意见》，指导各地各单位积极开展多种形式的廉政教育活动。

    陕西各地还普遍建立和完善了以党校为依托的理论教育基地、以先进典型为载体的示范教育基地等，组织党员干部尤其是领导干部到教育基地接受教育。

     陕西省在实践中认识到，要把反腐倡廉教育落到实处，必须健全和落实反腐倡廉教育基本保障机制。为此，该省提出：建立反腐倡廉教育齐抓共管制度——纪检监察机关履行组织协调职责，加强监督检查；组织人事部门重点抓好领导干部党性教育，落实好干部教育培训规划确定的廉洁从政教育培训内容；宣传思想部门重点抓好领导干部理想信念教育，组织好反腐倡廉理论学习和反腐倡廉形势政策、勤廉从政先进典型宣传教育。建立廉政教育人员和经费保障制度——多方吸纳人才，注重聘请专家教授学者等开展专题讲座，建立专兼职结合的廉政教育师资队伍。（记者 刘洁  叱骁峰）