面对同样的违法行为，执法人员处罚有时会有很大差别，这种情况即将得到改善。 

    记者昨日从市法制局获悉，酝酿一年之久的《东莞市行政处罚自由裁量标准汇编》（以下简称《汇编》）正式出台，行政处罚裁量标准涉及市公安局等40个部门。

    《汇编》发布的行政处罚自由裁量标准的内容涵盖社会治安、城市环卫、环境保护等行政执法的各个方面，共计3000余条处罚事项，依据违法行为的事实、情节、危害、主观过错等因素被划分为3~5个等级，并设置了相应的处罚种类和幅度区间。

    此次我市公开实施的行政处罚自由裁量标准从今年8月1日起试行3年，根据执行情况再作进一步修改完善。

    同案异罚处罚裁量空间大

    为何要给行政处罚自由裁量权设立标准？市法制局相关负责人表示，在行政处罚自由裁量标准发布实施之前，行政处罚自由裁量的尺度主要由执法部门自行把握，执法人员价值取向、感情因素都会对处罚结果产生直接影响，即使部门内部制定了约束一线执法人员的指导性规定，执法中自由裁量权运用不当、处罚随意性大、显失公平等现象时有出现。

    市法制局相关负责人举例说，违反国家有关规定或者标准，向水体排放含低放射性物质的废水、热废水或者含病原体的污水的，处一万元以上十万元以下的罚款，处罚数额的上限和下限之间相差10倍。

    设处罚“标尺”实现同案同罚

    针对行政处罚中出现的“同案不同罚”、“合法不合理”、“合法不合情”等问题，早在去年，东莞就对40个行政执法部门职权进行梳理。

    “此次工作主要有三项任务，一是梳理行政处罚自由裁量权，二是制定行政处罚裁量标准，三是完善行政处罚程序和制度。”市依法行政领导小组办公室工作人员介绍说。

    据介绍，如违法“擅自在桥梁或路灯设施上设置广告牌或其他挂浮物”，按照《城市道路管理条例》，可处以两万元以下的罚款，但却没有细分。此次《汇编》中规定，每项违法行为按照违法程度的不同，划分为轻微、一般、较重、严重、特别严重等3~5种档次，并根据不同的档次处以不同的罚金。与此同时，还要注明不同档次的违法情节具体是什么，如轻微为广告牌面积小于或等于2平方米；一般为这类物体的面积大于2平方米小于5平方米等。

    据市法制局相关负责人介绍，通过设立“标尺”，可以减少执法的随意性，通过行政处罚标准的细化和公开，压缩自由裁量空间，从源头上防止行政执法人员滥用执法权、以权谋私、权钱交易等问题。同时办案人员可在调查、审核案件时依照自由裁量执行标准，提高办案效率和质量。

    实施时间

    从今年8月1日起试行3年

    涉及范围

    市公安局等40个部门共计3000余条处罚事项

    处罚等级

    分轻微、一般、较重、严重、特别严重等3~5种档次，并根据不同档次处以不同罚金

    ■名词解释

    行政处罚自由裁量权

    是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权力。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，有法律、法规授予的职权。各行政执法机关作为对社会监督管理的职能部门，国家法律法规赋予了其较多的自由裁量权。