马鞍山市建立公共权力规范运行预警机制
 

    在更大范围探索关口前移 在更深层次防控廉政风险
 

    去年10月以来，马鞍山市委、市政府着眼于主动预防，落实“三个更加注重”的要求，着眼于关口前移，推动公共权力规范运行，着眼于防控风险，加强对权力运行的全程监督，在认真总结建立领导干部廉洁自律预警机制工作经验的基础上，启动建立公共权力规范运行预警机制工作。到今年6月底，10个县处级单位、13个科级单位的试点已基本结束。目前，正由全市党政机关全面推开，探索更大范围、更高层次实施监督的关口前移，把监控预防公共权力运行中潜在的廉政风险作为工作重点，积极探索有效预防腐败的新机制、新途径、新方法。
 

    马鞍山市探索建立的公共权力规范运行预警机制，主要内容有三个方面：第一，建立风险防范系统，公开权力风险。，坚持“依法不依例”，开出权力清单；本着“对事不对人”，排查制度机制、岗位职责、业务流程三类风险；按照“就高不就低”，确定风险等级；强调“宜细不宜粗”，制定防范措施。第二，建立监控管理系统，前置监督关口。，发挥报刊、广播、电视等媒体公开作用，强化政府网站、政府公报、政务公开栏、办事指南、短信平台、数字电视等宣传载体功能，完善政府新闻发布会、公共信息查阅服务、群众旁听有关会议等公开制度，加强行政服务体系建设，积极推进政务公开透明，多渠道、多形式实行权力运行公开。加快电子监察系统建设步伐。推进外网、内网和专网的结合。拟重新规划、设计、建设全市统一的电子监察系统，着力构建网络监督与权力监督的对接机制，逐步实现公共权力网上运行、网上监督、网上受理举报投诉、网上效能监察、网上民主评议、网上绩效考核，实施科技控权。加强对“三重一大”决策监控，重点监控“三重一大”决策的程序是否规范健全，决策的内容是否与党纪政纪条规和反腐倡廉制度规定相抵触，决策的执行是否会对党员干部廉洁从政意识、廉洁从政行为和作风建设产生不良影响等。加强监督检查，围绕党委政府的重大决策部署、政府投资重点项目建设、工程建设领域以及损害群众利益的突出问题等开展执法监察；围绕招商引资、项目建设、征迁拆违、土地整治等重点工作开展效能监察；建立市纪委监察局领导班子成员约谈制度和一级廉政风险点信访举报初核制度。第三，建立效责处置系统，实行主动预防。发挥谈话函询、警示诫勉、责令纠错三项预警制度的有效作用。与效能作风建设密切结合，建立完善考核问效制度，突出公共权力运行前、运行中、运行后的重点环节和部位，加强考核评议工作。对权力运行过程中出现符合《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》所列的有关问题，严格实行问责，实施责任追究。
 

    在建立公共权力规范运行预警机制工作中，马鞍山市采取的主要方法：第一，领导重视，精心组织。在制定试点工作意见时，就决定建立起以“三个三”为核心的公共权力规范运行预警机制，即框架体系上，建立风险防范、监控管理、效责处置三个系统；预警处置上，实施谈话函询、警示诫勉、责令纠错三项制度；运行结果上，达到依纪依法、公开透明、廉洁高效三大目标。第二，广泛发动，多方参与。在全社会集思广益、征求意见，在全市开展了“加强公共权力监控管理”征文活动，召开多种层次座谈会、省内外专家学者研讨会，广泛征求意见，并先后向省纪委有关领导、中央纪委研究室和国家预防腐败局作了专题汇报，得到各级领导的高度关注和大力支持。依托各种专业力量，充分发挥市政务公开办、法制办、编办等有关单位在清权确权方面的指导作用，对各试点单位职权目录和流程图进行集中审查，确保清权确权依法、规范、有序开展。教育干部职工，使他们懂得“人人都有风险点，个个岗位都有风险点”的道理，引导广大干部职工积极参与。第三，分类试点，加强指导。从去年10月开始，在全市10个县处级和13个科级单位中先行开展试点，积累工作经验；成立专门机构，加强工作指导；召开试点工作培训会，编发《建立公共权力规范运行预警机制有关知识问答》手册，加强培训指导；召开反腐倡廉预警机制指导协调组会议及试点工作汇报会、现场会、研讨会等，通报情况，分析形势，推进工作。严把廉政风险点审核关，对试点单位和县处级领导干部个人廉政风险点进行集中审核，书面下发审核意见150多条。23个试点单位共清理确认了2608 项行政执法职权和352项内部管理职权，共查摆出风险点7850个，其中，确认一级风险点2649个、二级风险点3079个、三级2122个，有针对性地制定防控措施达一万多条。第四，结合实际，鼓励创新。如：市水利局把重点水利工程建设作为重点，在规范项目建设程序、工程现场管理、招投标等环节认真查找风险点，积极摸索实用且行之有效的风险防范措施。市质监局采取“三个结合”，将加强制度防控与程序防控相结合、组织监管防控与个人自律防控相结合、实行集体预警与对当事人实行预警相结合。市规划局采取“制度科技”的防控模式，建立了“阳光规划电子监察”系统，最大限度地减少人为因素干扰。当涂县积极探索县、乡两级政府廉政风险防控机制，并逐步向基层延伸，在公共服务企事业单位推开。第五，整体推进，突出重点。市委、市政府和市纪委在充分总结试点工作经验的基础上，起草了“一个意见、三个办法”，形成公共权力规范运行预警机制的制度框架。力争到2011年底，在市、县区（含开发区、示范园区、新区）各级党组织和行政单位建立公共权力规范运行预警机制；到2012年底，将预警机制覆盖到党政机关以外的拥有公共权力的部门单位。
 

    铜陵市统一思想协力同心做好各项试点工作
 

    铜陵市围绕政策阳光化、权力明晰化、责任全员化、风险明示化、管理精细化、防范有效化这个总体目标，以积极预防为核心，从2009年8月起实施第一批试点、2010年扩大试点到15家单位，探索开展廉政风险防范管理新模式，积极拓展从源头上防治腐败新领域，进一步提升驾驭新时期党风廉政建设和反腐败工作全局的能力水平。
 

    一是前移风险防控关口，使以人为本既是口号更是行动。把对干部的关心爱护体现到日常工作之中，消除风险管理上的盲点，解决了风险分析不够、情况研判不足、日常监管缺位、问题处理滞后、处置预案不周的问题，使权力运行始终处于领导机关、领导干部及广大群众的适时有效监控之中。
 

    二是突出点面结合，使反腐倡廉工作有思路更有对策。实行廉政风险防范管理之后，突出解决岗位风险“点”的问题，使“点”与自上而下的“线”、党委政府全面推进的“面”相互融合，形成整体。
 

    三是突出权力运行流程化，使廉洁自律工作既是硬任务更是硬指标。推行廉政风险防范管理机制，突出了岗位、风险、防控三个节点，把握了“人、财、物”三个关键，强化权力运行公开、透明、监控、处置四个步骤，使党员干部廉政建设特别是廉洁自律工作表现为可控、可管、可量化的硬指标。

    四是突出三项重点，全面提升廉政风险防控管理试点工作水平。为切实提升廉政风险防控管理工作整体水平，做到突出三个重点：努力突出化解和防范思想道德风险，解决好不想腐败问题；防范和化解岗位职责风险，解决好不能腐败的问题；防范和化解制度机制风险，解决好腐败不了的问题。围绕解决好这三个问题，建立健全以查、防、控、评为主要内容的完整工作体系，坚持四轮驱动。一轮，规范查的程序，认真核定权力清单。规范排查步骤，排查风险点坚持领导带头、程序推进、专家评审、纪委监督的步骤进行。严格风险评审，成立廉政风险防控管理评审委员会，对排查出的各类风险点进行评审，确保查得深、查得全，找得准、找得实。在此基础上，划分风险等级。根据职权大小、发生几率、危害程度、问题性质，将排查出的廉政风险点划分为高、中、低（A、B、C）三个级别。二轮，严格防的措施。主要是，坚持以人为本，构建制度体系，实行分级负责。三轮，落实控的责任。做到加强日常监管，按照“下管一级，分级负责”的原则，各级各部门和单位的主要领导负责抓好班子其他成员及本级本部门本单位高级风险点的日常管控工作；班子其他成员负责抓好分管条块的部门负责人及其分管的其他A级风险点和B级风险点的日常管控工作；部门负责人负责抓好该部门所属的干部职工的风险及其部门所属的C级风险点的日常管控工作，做到一级抓一级，层层抓落实。同时，实施信息监测，开展专项检查。四轮，做好评估修正工作。建立预警机制；强化处置机制；实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种措施，及时纠正工作中的失误和偏差；建立长效机制，制定工作考核标准，通过自查自纠、专项检查、重点抽查、年度考核等方法，对廉政风险防控管理落实情况进行评价，并根据考核评价结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正风险内容，启动新一轮风险防控管理程序，形成常态化工作格局。
 

    省发改委构筑有发展改革部门特点的惩防体系
 

    一是加强组织领导，落实工作责任。委党组高度重视，专门召开了廉政风险防控管理试点工作动员大会，全面部署机关廉政风险防控推进工作。建立健全推进工作机构，委党组成立了廉政风险防控管理工作领导小组，委党组主要负责同志任组长。落实责任机制，制定了《省发展改革委廉政风险防控管理工作实施意见》。
 

    二是明确工作思路，稳步有序推进。着眼于项目审批（核准）、资金安排、项目建设和干部成长安全，坚持内部防范与外部监控相结合、事前防范与预警处置相结合、专防专控与社会参与相结合、纪检监察机构组织协调与委机关处室具体实施相结合。按照分级管理、责权明确的要求，在查找风险点的基础上，采取前期预防、中期监控、后期处置三个阶段实施过程防控，依托预警、防控、考核、修正四个环节实施循环管理，初步形成内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据的廉政风险防控管理体系。突出总体目标：促使风险意识增强，机关防范廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强；促使廉政风险查找准确，岗位职责风险、制度机制风险得到全面排查，做到廉政风险查得准、查得全、查得深；促使防控措施不断完善，预防腐败的制度、机制进一步完善，以岗位为点、以工作程序为线、以制度为面的主动预防、超前防范的廉政风险防控管理机制逐步建立。
 

    三是狠抓关键环节，控过程出效果。加强教育，广泛宣传发动；深入排查，找准和合理评定廉政风险；完善机制，按照个人、处室、全委三个层次实施监控；分类管理，明确防控责任；过程管理，采取签订风险提示书、职权流程图表等方式向风险岗位工作人员提示风险，全面推行风险防控；强化考核，修正检验防控管理工作。

    省工商局探索具有工商特点的廉政风险防控体系
 

    2009年以来省工商局积极探索廉政风险点防范管理工作，全省17个市局、142个县（区）分局、896个工商所开展了廉政风险点防范管理工作，13400余名工商行政管理人员对照岗位，梳理了职权，查找了风险点，共绘制工作流程图71幅，排查出廉政风险和监管风险点166个，制定风险防范措施492条，完善各项工作制度48项。其主要做法如下。
 

    一是提高认识，走出思想误区。针对“无用论”、“无关论”等错误论调和少数同志的抵触情绪，注重用近年来我省工商系统发生的典型违法违纪案例来教育和警示大家“风险就在身边”，使大家逐步认识到“有权力就有廉政风险，有风险就要警示防范”，营造了“人人关注风险，个个参与防范”的良好氛围。
 

    二是找准风险，不设工作禁区。在找风险过程中做到梳理职权；按照统一原则、统一要求、统一方法、统一标准“四个统一”的要求，排查风险；分行政审批风险、行政执法风险、人事管理风险和财务管理风险四个类别，分类汇总。
 

    三是制度跟进，规避风险雷区。健全执法制度体系，规范行政执法权，先后制定了《行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》、《行政处罚罚款裁量参照执行标准》、《行政强制措施管理办法(试行)》、《扣押、没收物品管理办法(试行)》。强化工作流程公开，规范行政审批权，将“岗位人员及职责、审批程序及时限、收费项目及标准、办事要件、服务承诺”全面公开，实现了“服务公开化，程序标准化”。严格内部管理机制，规范干部人事权和财物管理权，出台了《省工商局民主集中制议事规则》、《省工商局机关财务管理规定》、《全省工商系统财务预决算管理暂行规定》、《省工商局专项经费管理实施细则》等。
 

    四是多方助力，根除监察盲区。在日常监察中注意以文化为手段，强化教育引导；以科技为手段，强化电子监察；以公开为手段，强化阳光政务；以评议为手段，强化群众监督；以问责为手段，强化工作纪律。
省工商局在开展廉政风险点防范管理工作中，突出依靠健全的领导体制和工作机制，发挥纪检监察部门的主动性和创造性；把自律与他律结合起来，发挥群防群控的重要作用；把监督与规范结合起来，发挥“以廉促政”的联动效应；把继承与创新结合起来，发挥科技手段在反腐倡廉工作中的作用。
 

    省电力公司在企业廉政风险管理中
 

    探索源头反腐新机制
 

    安徽省电力公司确定用五年左右的时间探索推进、总结经验、不断深化，实现初步形成廉政风险防控体系的目标。其主要做法如下：
 

    一是构建廉政风险管理基本框架。在省电力公司、市、县供电公司三个层面，运用风险管理方法，开展信息收集、风险辨识、风险分析、风险处理和监督改进工作。2007年，在“廉洁从业”方面，公司圈定了廉洁从业、“三重一大”决策及权力运作、重点热点业务管理、职务犯罪及职务违规违纪、个人自律等5个重点风险部位，并细化出38个关键环节。2008年，在认真总结经验的基础上，以针对性、有效性为前提，总体设置决策风险、企业关键业务管理和岗位风险等5大模块，并细分28个子模块、180处关键控制环节。其中，决策风险管理包括“三重一大”制度完善、制度执行、决策监督3个子模块，关键业务管理和岗位风险包括人财物事管理80个关键控制环节。
 

    二是廉政风险管理的具体实施。开展廉政风险识别，以半年为周期，开展全面、全过程风险辨识，公司系统各单位梳理风险点10787个，在此基础上公司建立省、市、县公司三级“危险点库”。实施廉政风险分析和评估，针对查找出的风险点，分析成因，确定1-3级风险等级，确定“提示”、“预警”、“亮牌”等评估结论。坚持边查边整改，开展廉政风险处置。根据风险成因和风险等级，分别采取规避、转移、化解、补救和控制等处置方式，明确风险解决方案、防控措施、整改完成时间、责任领导以及责任部门和人员，切实防范风险。抓重点突破，解决管理中的疑难问题，建立廉政风险防范三道防线：由业务部门及基层单位人员组成，防范本单位、本部门风险的产生；由专家评估组组成，负责对各部门及各基层单位风险管理实施情况的监督和评估；由公司风险管理委员会构成，负责对公司系统风险管理重要问题的研究、分析和决策。加强对廉政风险信息搜集和处理。
 

    三是推进廉政风险管理向岗位拓展流程延伸。按照履职风险和廉洁自律风险“两种类型”，从岗位职责、工作权限、业务流程、制度标准、防控措施等“五个线条”开展起始分析，以权力制约为核心，由单位、部门层面开展向岗位拓展，由以制度为核心向关键流程环节延伸，由具体防范向系统解决难点问题转变，努力形成以“岗位为点、流程为线、制度为面、责为保证”的廉政风险防控体系和反腐倡廉建设“反违章”长效机制。
 

    四是取得了明显成效。主要表现在，增强了全员廉洁从业和规范管理意识，强化了企业管理、增强了源头防治能力，促进了“一岗双责”的落实，有效防范了违规违纪的发生。