“公司第一次来贺州参加招投标活动，没想到一下就中标了！招标流程很规范、结果很公正！”广州市易盛工程集团公司在贺州城区一市政工程项目中中标后，经办人员胡升飞高兴地说。

    由于运行机制公开透明、操作规范，贺州市八步区赖村至开山通乡油路土建工程、八步区大宁路至福堂能乡油路土建工程项目招标，分别吸引了61家和70家供应商前来投标。

    “项目的采购信息和中标结果公开，都可以第一时间上网查看，而且开标、评标过程都有市财政局、市检察院等有关监督单位代表实行现场监督，采购招投标过程很规范”贺州市华联电器有限公司经理易伟说。

    “评委、监督全部在开标前半小时随机抽取，而且实行‘阳光评标’，我们在外面可以通过视频监控画面看到评委在评标室的评标情况，这样很公平、公正、公开”贺州市广夏建筑安装工程有限公司代表刘召雄说对中心实行“阳光评标”非常满意。

    2010年11月，贺州市政府采购招投标中心随机向62家投标人和项目业主发放问卷调查，参与调查的对象均投了“满意”票……

    究竟是怎样的一个政务采购招投标中心，能博得参与交易各方的一致好评？作为全广西第一个公共资源交易中心，贺州市政务采购招投标中心为我们给出了一个答案。

    办理业务“不再要跑四五趟”

    “以往办理各项工程业务、政府采购、土地出让转让、产权交易等项目的招投标需到各行政主管部门进行，成立公共资源统一交易平台后，这些项目全部进入平台交易，实行一站式服务、一场式交易，为采购单位和供应商提供了方便快捷的服务,中心每年进场交易的项目近1000个，每天到中心办事的人员达到40人次。”贺州市政府采购招投标中心主任何平介绍。

    该中心向社会公开服务承诺、明确项目完成时限，实行提前介入制、绿色通道制、微笑服务制、定期回访制、应急采购制和会员供应商制等制度，全部实施电子化采购，为采购单位和供应商提供了优质、高效、便捷的服务。

    2009年12月1日，贺州市农业局多媒体信息采集绘作系统设备采购开标，这是建成电子化招投标系统后，该中心开出的第一标。至2011年7月，该中心已全面实现对政府性投资工程项目的电子化招投标。企业注册后，购买招标文件、下载图纸、工程量清单、递交投标文件全部通过网上完成，投标人仅需开标时前往交易中心。通过电子自动报名系统，将招投标方和项目负责人在报名阶段的自由裁量权和人为操作空间降到最小，同时也节省了投标方的人力物力。

    “实行电子化招投标，我们只需要在开标的时候到中心去一趟，报名、投标等环节均可在网上搞定。而在未实施电子化招投标以前，每次招投标至少要跑四五趟！”来参加投标的赣江建设工程公司负责人说。

    2009年，该市政府采购招投标中心提出建立“标准化招投标流水线”，建立完善《政府采购招投标操作规程》，出台了包括从采购文件的制作，到流标后的处理，以及“项目预评估、现场监督管理、流标项目处理、通过项目歧视性或限制性条款认定”等7项配套办法，极力优化招标流程。在确保招投标工作透明度和安全性的基础上，尽可能让交易主体“少跑路、少进门、少找人”。

    “中心围绕规范目标，通过实行采购招投标操作流程标准化、修改完善采购招投标文件范本、明确限时办结事项等措施，不断提升为采购单位和供应商服务的能力”。贺州市政府采购招投标中心采购、招投标部部长程春说。

    据统计，2007年8月至2011年6月，进入市政府采购招投标中心交易平台交易的项目共3138项，预算采购金额62.49亿元，成交金额55.03亿元，节约资金7.46亿元，政府采购资金节约率为12%。         

    “三权分离”赢来“两高一低”

    早在2007年3月，该市就决定由市纪委、监察局牵头，对政府采购、工程招投标、药品集中采购 、土地使用权和矿产资源采矿权出让、国有资产转让等涉及公共资源交易的监管体制进行改革，实行“监督、管理、操作”三权分离，改变以往政府采购招投标活动监督、管理、操作由同一个部门负责，三项职责不分离的状况。在这个思路的指引下，该市成立了三个机构：一是成立贺州市政府采购招投标监督领导小组，主要负责对进入政府采购招投标交易平台的交易项目和交易活动实施监督；二是建立贺州市政府采购招投标管理办公室，主要负责政府采购招投标项目和交易活动的统一协调、组织管理工作，把原来分散在各部门有关政府采购、招标投标、出让转让等交易活动的管理职能集中到政府采购招投标管理办公室统一管理；三是建立政府采购招投标中心，主要负责政府集中采购招投标活动等有关项目的操作。

    为确保平台的健康有序运行，该市建立和完善政府采购招投标工作机制，构建公共资源交易统一平台，把全市各类交易中心和有形市场统一整合到该平台。为确保平台规范运作，制定了《贺州市政府采购、工程招投标、国有产权出让转让招拍挂工作程序》，对政府采购、工程招标、国有产权出让转让等项目的申请、审批、组织实施、监督等一系列流程进行规范，将市本级工程建设项目，使用财政资金的政府采购项目、政府投融资项目，经营性国有土地使用权出让、矿产资源采矿权出让、国有资产产权转让，特许经营权、城市占道经营权、路桥和街道冠名权、大型户外广告经营权等社会公共资源交易事项集中纳入统一平台进行交易活动，向社会公开。

    自此，一个由政府采购招投标监督领导小组行使监督权、采购招投标管理办公室行使管理权、采购招投标中心行使操作权的招投标监管模式正式确立。经过三年多时间的不断完善，形成了“一平台、两随机、三分离、四大库、五统一”的贺州公共资源交易新模式。“一平台”即建立了市本级政府采购招投标交易平台；“两随机”即实行评审专家随机抽取和监督员随机抽取；“三分离”即监督、管理、操作三分离；“四大库”即建立评审专家库、监督员库、中介代理机构库、供应商库；“五统一”即“统一发布交易信息、统一进入交易场所、统一适用交易规则、统一规范交易程序、统一实施交易监管。

    2009年，该市又出台了《贺州市政府采购招标运行规程暂行规定》、《贺州市政府采购招投标监督管理暂行办法》、《贺州市政府采购招投标评审专家库管理制度》等30多个制度，对招投标整个业务流程、对权力运行的每个环节逐一排查分析，共梳理出26个环节51个廉洁风险点，制定相应防范措施，用制度约束、规范行为，提高了行政效能。

    同时，在网上招投标系统中设置电子监察功能，有效遏制围标、串标等违规行为；建立投标单位会员库，严格招投标市场准入；完善专家库，进入专家库260多人，力促采购成本下降；加强标后监管，建立项目跟踪解剖制度，对招投标中违法违纪案件，跨部门联合执法，2009年来，已对多家招标投标不良行为企业给予没收保证金、市场禁入等处罚。

    “方便、廉洁的背后，是‘群众公信度高、资金节约率高、投诉率低”的“两高一低’的显著成效。”贺州市委常委、市纪委书记林愈溪如是说。据统计，三年来，该中心收到投诉7件，投诉率为0.26％。

    “真金白银”背后更大的价值

    贺州市政府采购招投标中心自成立以来，交易平台节约与增收两项合计为7.46亿元。

    然而，在这堆“真金白银”背后，蕴藏着更有价值的东西，那就是一套行之有效、科学便捷的监管体系的形成。增收节支可以用数据来量化，但是一套促成增收节支的科学监管体系的形成，其长远价值却是难以估量的。换句话说，招投标监管模式的完善和廉政风险防范体系的形成，为斩断非法利益链条、预防腐败、预防职务犯罪提供了制度上的保证，这比“真金白银”更为重要。

    打造诚信规范、廉洁高效的创新型交易平台，从体制机制和制度上防范廉政风险，从源头上预防腐败，贺州市政府采购招投标中心的建立具有一定的标杆意义。作为全区首家挂牌运营的公共资源交易平台，贺州市政府采购招投标中心自成立以来，在没有任经验可以借鉴的情况下，笃定从体制机制的建立上入手：实行电子招标，节约了行政成本，又让交易主体“少跑路、少进门、少找人”；打造标准化招投标流水线，规范招标流程，确保招投标公开、公平、公正；监管创新，统一实施交易监管的“贺州模式”……这些举措不仅得到了交易主体的充分肯定，更是得到了中央纪委监察部和自治区有关领导的充分肯定，同时也吸引了柳州、崇左以及陕西汉中等区内外同行的目光。（史岩松 李莎莎 何翠娟）