“我们从提出申请到领取证照只用了3个小时。”不久前的一天，在山东省冠县行政服务中心大厅，刚办完企业注册登记手续的山东荣风贸易公司总经理王瑞祥满意地说。满意从何而来？该县行政服务中心主任戴明正说：是效能的提升带来了群众满意度的提升。全县对各部门行政权力进行了整合，将22个部门的176项审批事项全部集中到行政服务大厅的一线窗口，省去了部门内部层层请示、层层核准的复杂环节。

    近年来，山东省各级各部门以提升行政效能、优化经济发展环境、推进服务型政府建设为目标，持续加大工作力度，拓展工作领域，努力营造廉洁高效的政务环境，取得了新的明显成效。

    清理规范：让权力在轨运行

    “过去，有的事情多个部门可以办，有的事情却哪个部门都不办。现在，不管什么事都能办得明明白白、清清楚楚。”在山东省枣庄市山亭区，一位正在办理土地流转手续的老农对记者说。近年来，该区从核准授权依据、划清职权范围、明确执法主体入手，对区直部门的行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等权力进行归纳整理，对列入清单的各项行政权力，逐项确认行使依据、程序、时限、责任追究等，科学合理地分解到具体执法机构、执法岗位、执法人员，统一编制了权力运行流程图。

    山东省各级各部门以行政权力事项清理为重点，全面摸清权力底数，明晰职责分工，编制运行流程，确保行政权力依法、公开、规范、廉洁运行。

    据山东省纪委有关负责人介绍，该省已印发了《省级行政权力事项清理审核工作实施方案》，对省级行政审批、行政处罚、行政征收及其他行政权力事项集中进行清理审核。省级52个部门、单位保留行政审批事项685项，取消审批事项53项，下放审批事项47项，承诺审批时限比法定审批时限平均压缩35%。各市也部署开展了行政审批、行政处罚、行政征收等行政权力事项的集中清理审核工作。

    该省各级各部门还建立健全问责制度，稳步推进党政领导干部问责工作。据统计，去年以来，共对全省279名负有领导责任或直接责任的干部实施了问责。各级开展专项效能监察477项，查处纠正影响行政效能的行为3016件，完善相关制度827项，发出监察建议书548件、监察决定书98件，对1743人进行了责任追究。

    创优提效：让群众办事更顺畅

    “×月×日，某单位工作人员上班期间打游戏、炒股……”济宁市年初召开的作风建设大会一开始，参会人员就观看到了由市纪委明察暗访到的个别单位工作人员上班时间不作为、乱作为的画面。

    山东省各级各部门通过加强教育、健全机制、强化监督、严肃惩处，力促行政效能提升，优化发展环境。日照、德州、聊城等市组织开展了机关效能建设活动，烟台对市直部门和县（市、区）政府进行行政效能考核，东营、滨州等市选择一定数量的企业作为优化发展环境监测点，通过明察暗访、走访企业、问卷调查等方式，广泛征求企业和社会各界对政务环境的意见建议，及时为企业排忧解难，呈现出和谐发展的好形势。

    外省客商陈海银等来潍坊投资，在行政审批中心的服务窗口，不到40分钟就办完了所有审批手续。看着项目将提前开工建设，他高兴地说：“来潍坊投资，真是省心、放心。”实行首问负责、项目跟踪、限时服务、部门承诺、失职追究、考核奖惩等一系列规章制度，全力优化发展环境，不仅是潍坊市的做法，而且已成为全省上下的一致共识。并联审批、全程代办、绿色通道等高效服务机制，急事急办、特事特办、限时办结等方式，已是山东各级各部门的普遍做法。

    科技机制：探索地方特色新路子

    去年12月23日，某县级市监察局收到一份来自威海市监察局的《电子监察纠错通知书》，被告知，该市两个镇的便民服务中心出现空岗现象，一个镇的便民中心有工作人员上班时间玩游戏。

    能及时发现并解决行政服务窗口工作人员在工作中存在的问题，得益于威海市三级电子监察网络。该市下辖的所有县（市、区）及其60个镇（街道）相继建成电子监察系统并投入使用，初步形成覆盖市、县、镇三级的电子监察系统网络。

    据介绍，目前，山东省正在建立一个纵向贯通省市县、横向涵盖各领域的科技防腐网络。坚持统一规划，分级建设，分步实施，积极打造电子政务服务、行政权力监察、公共资源交易监察、公共资金监察、舆论监督、党风廉政教育等六大电子平台，实现对行政权力运行和政府信息公开情况的实时监察，促进权力运行监督机制、反腐倡廉建设长效机制的建立。下一步将继续加大力度，争取到2012年底全省基本建成六大电子平台，实现省、市、县三级联网的目标。

    标准化管理体系是企业科学管理经验的总结，将其引入到行政服务领域会怎样？泰安市对此进行了尝试。该市将ISO9001国际质量管理的理念、原理、原则、方法引入行政审批服务领域，按照“简化、细化、优化和固化”原则，把进驻行政服务中心的各行政审批服务部门、单位窗口的职能、权力、责任和义务，用定量、统一、规范的标准确定下来，实现了行政审批服务工作的质量目标化、行为规范化、方法程序化、监督经常化。

    “现在，全省各级各部门都把提高行政效能与建立服务群众新机制结合起来，积极探索创新，不断提高服务群众工作的质量和水平。”该省纪委、监察厅一位负责人对记者说。