2011年，屯昌县被海南省纪委、省委组织部确定为县委权力公开透明运行试点单位。几个月来，屯昌县委以提高执政能力为核心，着力构建“三个三”的权力公开透明运行体系，取得了阶段性成果。

    立足“三个层面”，着力打造民主科学的县委执政理念

    首先，科学界定政体层面职能。科学界定县委、县人大、县政府和县政协在县级政治体制中的权力、地位和作用，厘清各自权力之间的关系，明确县人大、县政府、县政协在县委权力公开透明运行中应发挥的作用。

    其次，合理划分党内层面权力。合理划分县党代会、县委全委会、县委常委会及其成员的职责和权限，县委各职能部门的职责和权限。明确县党代会5项职权、县委全委会7项职权、县委常委会7项职权和县委常委成员的相关职权。

    第三，充分发挥社会层面作用。以人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、人民群众、新闻媒体、网络等作为社会监督主体，建立了列席县委全委会、县委常委会、县政府全会等“八会”共200人的人员库。

    把握“三个环节”，着力提高县委执政能力

    一是广泛发扬民主，健全决策机制。完善县委、县人大、县政府、县政协在“三重一大”问题决策中的权力制度，明确重大决策的方案由政府提出，征求县人大、县政协的意见和建议，逐步完善决策方案，交由县委决策，由政府实施。

    二是强化组织分工，明确执行责任。县政府在执行过程中，依法依程序开展。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项、重要项目安排，向社会公开，广泛征求意见，必要时召开专家论证会、群众听证会，并进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估和合法性审查。

    三是规范权力运行，强化监督制约。建立和完善各个层面的监督体系和机制，规范党内外监督、专门机关监督和群众监督。县委对政府执行决策的情况检查、指导。县人大、县政协、县纪委对执行情况监督，县监察局、审计局对具体事项监督，在决策执行过程中向群众公开并征求建议，收集群众意见。今年以来，有关部门已组织了18项专项监督。

    抓好“三个重点”，着力推进县委权力公开透明运行工作

　　围绕健全完善决策机制，抓好民主决策。每年召开一次党代会，听取和审议县委年度工作报告；对全局性或涉及群众切身利益的“三重一大”问题的决策，由县委常委会提请县委全委会票决；继续规范和有效监督县委书记用人行为，进一步探索“任期＋竞争＋差额＋交流”机制，推进领导干部交流。上半年对4名任期满5年以上的干部进行交流，公开竞争，差额票决。上半年票决党政领导班子正职15人；召开县委常委会时，若不涉及组织人事内容和党内敏感事项，邀请相关人员旁听，召开县委常委（扩大）会时，邀请相关人员列席或旁听，并增设列席人员发言议程。

    围绕扩大公开透明，抓好阳光操作。创建屯昌县党政网站，同时公布46个部门主要负责人联系电话及电子信箱。群众咨询和投诉的问题得到及时处理。开通短信、飞信，及时将有关信息发送相关领导和社会监督员。

    围绕过程监督，抓好权力规范运行。把党内监督与人大法律监督、行政监督、司法监督、政协民主监督、社会监督结合起来，形成县委权力公开透明运行全方位监督体系。（作者系海南省屯昌县委常委、县纪委书记）