80天问责机关干部537人，其中局级干部7名、处级干部58名
　　通报多起典型案例，剑指机关干部“庸、懒、散”等作风问题
　　建立健全五项机制制度，由应急型问责向长效型问责转变

 
“治庸”80天，问责机关干部537人
——来自武汉市“治庸计划”的报道
 

    武汉治庸问责动真格了！

    实施“治庸计划”80天，问责机关干部537人，先后有7名局级干部、58名处级干部受到党纪政纪处分或组织处理，83人被司法机关立案查处。

    这一组数据来源于7月21日召开的武汉市委十一届十二次全体（扩大）会议。

    湖北省武汉市从今年4月初实施“治庸计划”、优化投资发展环境以来，全市各级纪检监察机关、组织部门认真受理有关干部“庸、懒、散”和损害投资发展环境的投诉，积极开展明察暗访，严肃追究有关人员的责任。

    截至6月底，全市对85人给予党纪政纪处分，其中开除党籍7人、留党察看2人、行政开除2人、撤职10人；对464人给予组织处理，其中包括免职10人、停职检查22人。

    通报典型案件——对“不作为、慢作为、乱作为”动真格

    武汉市纪委、市委组织部还联合通报了查处的四起典型案例。在这份标注为“武纪通【2011】2号”的文件中，武汉市工商局原副局长熊俊等人滥用职权、收受贿赂案颇为引人注目。

    2008年3月至2010年初，武昌区工商分局有关人员与建筑公司项目经理相互勾结，虚构新建“下岗职工再就业便民服务窗口”项目，以虚假文件申请项目立项批复、规划选址意见书，并在未取得建设工程规划许可证、施工许可证、商品房预售许可证的情况下，在国有划拨办公用地上违法建设了12层共44套住房、建筑面积达4200平方米的“工商苑”商住综合楼，并对外销售18套，获得销售款640余万元。

    时任武昌区工商分局局长的熊俊，在“工商苑”违法建设中，违反国家法律法规，滥用职权，不顾分局领导班子成员的异议，决定建设“工商苑”，改变该土地权属与使用性质；隐瞒“工商苑”系商住楼的性质，取得了该商住楼的立项报建手续，致使“工商苑”在全市造成恶劣影响。

    经查，熊俊在任武昌区工商分局局长、市工商局副局长期间，还利用职务上的便利，为他人谋利，收受巨额贿赂。经市纪委研究决定，并报市委批准，给予其开除党籍处分；对其涉嫌犯罪问题，移送司法机关处理。

    武昌区工商分局副主任科员张文华，在“工商苑”违法建设中，违规与社会人员共同投资，采取按投资比例分成利润的方式，虚构新建“下岗职工再就业便民服务窗口”项目，伪造国家机关公文、印章等，办理立项批复和建设用地规划许可证等。市纪委给予其开除党籍处分；对其涉嫌犯罪问题，移送司法机关处理。

    市城管局拆违清障处原副处长黄祥斌，在“工商苑”违法建设中，滥用职权，为他人谋取利益，出面协调有关部门，解除了对该违建项目的执法措施，致使已停工的“工商苑”商住楼恢复施工直至建成，并从中收受贿赂2.5万元。市纪委、市监察局给予其开除党籍、行政撤职处分。

    整治作风顽疾——从迟到到“偷菜”，对“庸、懒、散”全不放过

    2011年4月6日，武汉市委召开十一届十一次全体（扩大）会议，部署实施“治庸计划”、优化投资发展环境工作，剑指机关干部“庸、懒、散”等作风问题。

    六天后的4月12日，该市通报了对媒体曝光的“泄露国家工商总局等七部委联合调查销售假军服消息给市场管理人员，影响了国家检查组正常检查活动”事件的调查处理结果。对负有直接责任的汉阳区工商分局月湖工商所副所长周某某等6名责任人依纪依法进行了严肃处理。

    此后，该市不定期向社会曝光典型案件，问责也一次比一次严厉。

    4月14日，该市曝光了暗访的8起典型“庸懒散”事例——

    早上8时30分，市房管局登记交易大厅工作人员才陆续刷卡进入办公区域，有的忙着穿工作服、打领带，有的拿着小镜子化妆。暗访人员掐着时间看：6号、7号窗口8时33分到岗；12号窗口8时37分到岗；11号窗口人员8时39分到岗，问及迟到原因，对方解释说“换工作服去了”；26号窗口工作人员8时33分到岗后，又拎着早餐盒出去吃饭，返回后发现电脑出了毛病，修好电脑已是8时58分。

    上午8时50分，暗访人员在洪山区政务中心卫生局窗口看到一名工作人员正忙着上网玩“偷菜”游戏。看到暗访人员在旁边观看，这名工作人员还说：“‘偷菜’要趁早，再晚就被别人偷完了……”

    此次暗访，该市共问责39名公职人员。

    5月30日，该市召开新闻发布会，通报了多起典型案件：汉南区副区长万继承被群众举报对工作不负责任、不遵守工作纪律、经常不在岗、生活作风不正及存在经济犯罪问题等，已被纪检监察机关立案调查；武汉市电影公司经理甘宜庆和党委书记周魏等人被群众反映经常赌博、大肆挥霍国有资产、用公款偿还个人赌债等，被纪检监察机关查实涉嫌受贿等犯罪，被移送司法机关追究刑事责任……

    加大问责力度——“三办”式问责：暗访代办、跟踪督办、直查快办

    4月19日，开通“企业困难我代办”热线首日下午，武汉半岛重工股份有限公司业务经理江哲昌，就急匆匆地赶到了市优化办设在武汉市行政投诉中心的办公室。

    “我从报纸上看到你们开通的‘企业困难我代办’热线，我们企业现在就遇到了难事，你们能帮我办吗？”

    原来，早在3月18日，该公司委托武汉供电设计院设计一个工程供电方案。本该7个工作日内完成的方案，结果拖了一个多月还没做出来，导致该公司在厂房施工中无电可用。

    了解情况后，市优化办立刻确定次日由两名暗访工作人员帮江哲昌“代办”供电手续。

    次日上午9点半，市优化办两名暗访人员陪同江哲昌来到武汉供电公司，得到的答复仍然是“目前方案还是没有报上来”。

    对此，暗访人员向武汉供电公司表明了身份。该公司负责人承诺次日完成设计方案，并表示“肯定是超时了”。

    这一案例经全程跟随的媒体曝光后，武汉供电设计院有限公司6名责任人被问责。

    “暗访代办”，正是武汉市治庸问责的主要途径之一。此外，还有跟踪督办、直查快办等方式。

    该市专门组织了由人大代表、政协委员、党风政风监督员及媒体记者等社会各方组成的跟踪督办组，每周在全市各区政务中心、车站等窗口地段进行暗访巡查，对暗访出来的问题督促整改，对整改不力的交由有关部门问责。

    直查快办，则是针对重大复杂、群众关注度高、可能产生重大影响的事件，由市治庸办、市优化办直接查处。

    今年6月，五轮暴雨急降武汉，东湖水位节节攀升。由于市水务局处置不当，致使东湖周边严重渍水，被网民戏称“到武汉来看海”。事后，该市责成市水务局认真整改，并对局长、副局长以及2名处长共4人进行了问责。

    健全机制制度——阳光问责，力求长效化，告别情绪化

    面对动真格的问责，有人也有质疑：“这样会不会导致‘人人自危’？”

    对此，湖北省委常委、武汉市委书记阮成发态度坚决：“在责任制面前，干部‘人人自危’有什么不好？如果大家都松松垮垮、讲话不算，出了事没人处理，大家都‘不自危’，那么事业如何保证？领导干部‘不自危’，那么人民群众就会‘人人自危’。”

    在武汉的各类公共场所，都可以见到关于治庸问责的公告：“欢迎您参与到我市实施‘治庸计划’、优化投资发展环境活动中来。您可以致电对我市党员干部、工作人员‘庸、懒、散’问题进行投诉，通过登录武汉行风连线网站、发送手机短信留言等对我市损害投资发展环境的问题进行投诉。感谢您的支持！”

    武汉市委副书记、市长唐良智表示，治庸问责要坚持“问题导向”，针对全市经济社会发展中的重大问题和人民群众反映突出的具体问题，加大曝光和问责力度，督促整改，健全机制。

    “武汉实行的是阳光问责，社会开放度高，所以实效明显。”参与过火车站等窗口地段暗访的群众代表夏建斌说。

    目前，武汉市已针对治庸问责先后出台了暂行办法、实施方案等一系列文件，明确了17大类54小类工作任务和23个责任单位，对问责机关、问责程序、问责方式等也作了详细规定，力求从应急型问责向长效型问责转变。

    武汉如火如荼的治庸问责能持续多久？这是社会广为关注的一个问题。

    对此，湖北省行政管理学会会长、武汉科技大学副校长顾杰认为，要长效“治庸”，目前最急需提供四个方面的制度支撑：“能者上、庸者下”的选人用人机制，使官员“不愿庸”；开放式、全方位的监督机制，使官员“不敢庸”；依法治庸问责的约束机制，使官员“不能庸”；科学的绩效考核机制，使官员“不想庸”。

    对此，武汉市正在着力建立健全“五项机制制度”，即岗位责任制、干部考核评价机制、干部监督管理制度、干部教育培训机制、奖勤罚懒机制，努力使治庸问责更趋规范化、制度化、长效化。(吴新忠)