截至7月10日，宝鸡市扶风县各乡镇党委换届工作已全部圆满结束，整个换届过程和谐有序、健康顺利、风清气正，走在了全市前列。一批政治坚定、品德高尚、实绩突出、群众公认的优秀干部被选拔进各级领导班子，实现了组织满意、干部满意、群众满意。

    一是严把“两关”，扩大“一率”，换届工作有声势。

    （一）严把代表选举关。1、严把代表条件关。要求基层党代表要具有先进性、广泛性和代表性，必须是共产党员中的优秀分子，有坚定的共产主义信念，有较高的政治理论水平和较强议政议事能力和联系群众能力；在生产、工作和社会活动中，起表率作用，带头创先争优并做出显著成绩。换届后，生产（工作）一线的先进模范人物代表占29.3%。2、严把代表结构关。按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和县委规定要求，结合实际，统筹全局，严把党代表名额分配。换届后，各级领导干部代表（包括基层党支部书记）占53.3%；各类专业技术人员代表占17.4%；女代表占12.8%，45岁以下代表超过代表总数的45%。3、严把代表选举关。要求基层党组织坚持走群众路线，充分发扬党内民主，尊重党员民主权利，严格按规定程序选举产生代表。党代表要自下而上，上下结合，反复酝酿，在民主集中的基础上，提出初步人选；镇党委对初步人进行考察后，再由基层党支部召开党员大会，充分酝酿，进行差额选举，产生正式代表，差额数多于应选代表的21%。4、严把代表审查关。全县各镇党委成立代表资格审查小组，负责对代表的产生程序和资格进行审查。审查的内容主要包括：代表的产生是否符合规定的程序；代表是否符合规定的条件；选举单位对群众来信来访所反映的有关代表选举工作和代表资格问题的查实情况；代表的政治素质和结构比例。换届中，全县1002名党代表顺利通过了审查。

    （二）严把报告形成关。1、成立机构加强力量。成立报告起草领导小组，镇党委书记兼任组长，主管副书记直接负责，从相关部门抽调多名文字功底好、理论水平高、实践经验丰富的同志，专司负责报告草拟、审定和上报工作。2、认真搞好调查研究。各镇党委书记亲自上手，班子成员积极行动，深入村组，走访调研，实地踏查，认真总结五年来工作实绩，客观全面分析面临的机遇、困难和挑战，提出了未来五年主要思路和奋斗目标、工作措施，为镇域经济社会发展指明了方向。3、广泛征求民意民情。各镇将形成报告初稿，下发各村党支部、企业等基层党组织，下发“两代表一委员”，积极听取意见和建议，通过对报告的反复讨论和完善，进行修改和补充，然后提交主管县委常委进行审阅。通过对报告的不断修改和完善，进一步凝聚人心，凝聚干劲，促进镇域经济社会快速发展。

    （三）扩大党员参与参选率。1、摸清党员底数。坚持“一个党员不漏”原则，各镇党委、政府班子成员及包村干部深入村组在全面宣传换届工作的基础上，对农村党员情况进行全面了解，尤其是流动党员及年老体弱党员情况。经过调查，全县共有2059名党员外出务工，289名年老体弱党员。2、把握参与重点。在确定固定党员100%参加换届选举的同时，重点与流动党员联系，宣传动员，促其参与换届工作，全县2059名外出务工党员有35%回村参加了选举，对确实无法回村参加选举的，采取电话征求意见、选举结果第一时间告知等办法保证流动党员的民主权利；对老弱病残、行动不便的党员，采取上门征求意见、告知选举结果等办法，有针对性地解决了换届中党员参与面不广、流动党员参选办法不多的问题，全县换届工作党员参与率平均达到92.7%。3、健全服务机制。全县各镇、村根据实际，建立了200多人党员服务队，专门服务于年老体弱、行动不便的党员，上门为他们传达和讲解党委换届工作的有关精神和政策要求。召开党员大会时，各村党员服务队亲自接送年老体弱行动不便的党员参加选举，共接送年老体弱党员近300人，确保了党员参会率，保障了党员选举权。全县镇换届中，有选举权的11039名党员参与选举的有9405名，参选率达到85.2%。镇党代会召开时，8个镇的1002名党代表，971人参加了选举，参选率达96.9%。

    二是考德评德，重德树德，换届工作有特色。

    （一）创新方式广角度考察“德”。采取测、谈、问、查等方式，立体化、多角度考察评价干部的“德”。“测”，组织考核对象所在单位全体干部和服务对象，进行民主测评；“谈”，就是与不同层次对考核对象较为熟悉的干部或群众个别谈话；“问”，在一定范围内发放调查问卷，了解其工作、生活中的表现。“查”，查阅考核对象获奖记录、社区纠纷记录等，多角度、全方位了解掌握干部日常德行表现。

    （二）延伸范围全方位研判“德”。在干部考察工作中，将考察范围向干部生活圈延伸，涵盖配偶、父母、子女、邻里及日常交往较多人员。考察组通过上门家访、召开小型座谈会和开展民意调查等方式，对考察对象的家庭履责、亲情口碑、遵纪守法和遵守社会公德、家庭美德情况进行全面了解。换届中，先后对62名新提拔领导干部开展生活圈延伸考察。

    （三）注重公论多视角评价“德”。在干部选拔任用、领导班子研判民主测评时，将干部“德”的测评作为重要内容，从政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德4个方面，分别按优秀、良好、一般、差四个等次进行正向测评。同时，采取行为否定法逆向测评，将干部“四德”的负面评价细化为16个逆向测评项目。如：在政治品德方面，确定个人说了算、散布消极言论、宣扬封建迷信等。在职业道德方面，确定工作不投入、作风漂浮、处事不公等。在社会公德方面，确定不爱惜公共财产、不遵守公共秩序、与社区居民关系紧张等。在家庭美德方面，确定夫妻关系紧张、生活作风不检点等。每个子项目按照“从无、偶尔、经常、严重、不了解”5个评价档次测评，全面掌握干部“德”的表现。

    （四）结果运用深层次注重“德”。将“德”的考察评价结果作为领导干部年度考核、干部提拔任用的重要依据。对干部“德”的考察评价为“一般”的，其年度考核不得评为“优秀”；考核评价为“差”的，其年度考核确定为“基本称职”。对 “德”的考察评价为“好”的，优先提拔任用；考核评价“一般”和“差”得票率相加超过参加测评人数30%的，或“德”的逆向测评不良表现有3项（含）以上且得票超过参加测评人数30%的，不得提拔任用。

    三是实现“三三制”目标，换届工作有实效。

    （一）始终把精心组织贯穿于换届工作始终，做到“三明确”，保证换届工作有序推进。1、领导重视，责任明确。扶风县高度重视换届工作，县委主要领导多次深入镇村，亲自上手，推动换届工作；县委先后召开4次常委会、1次全委会和3次专题会议，对换届工作进行了安排部署。及时成立领导小组，组建办公室，加强对镇党委换届工作的领导；各镇相应成立领导机构和工作机构，党委书记认真履行“第一责任人”职责，把镇党委换届工作列为阶段工作重中之重，亲自抓、具体抓，做到了安排部署、工作力量、组织领导三到位。2、督导有力，机制明确。建立了镇党委换届选举工作领导责任制、县委常委分片包抓制度和县委组织部、县换届办领导联系指导制度，县委各常委从7月1日起进驻8个镇审阅党代会报告、指导换届选举工作；县换届工作巡查组深入各镇巡查督导32次，县换届办深入各镇对换届中的具体工作进行现场指导，各镇建立班子成员包村联系指导制度、成立报告起草工作小组和换届监督委员会，保证了本镇党委换届工作有序推进。3、指导科学，培训明确。在换届工作安排部署、代表推选、党代会召开等关键阶段，先后召开2次座谈会、3次培训会，通过以会代训的方式，分别对镇党委书记、副书记和组工干部进行了专题培训；县换届办开通换届工作热线电话，安排专人解答换届中遇到的问题，并及时印发镇党委换届工作流程等指导性资料850多份、编发换届工作专题简报6期，为镇党委换届工作有序推进奠定了良好基础。

    （二）始终把谈心研判贯穿于换届工作始终，做到“三深入”，保证换届工作稳妥健康。1、调研摸底深入。今年春节过后，结合乡镇机构改革，扶风县委组织部组织力量对各镇领导班子和领导干部的年龄结构、文化程度、任职年限等进行了全面摸底和集中排查；4月份，县委安排由县委副书记、组织部长、纪委书记带领3个调研组，对各镇领导班子运行情况进行专题调研，并就有关具体问题与镇领导班子成员进行约谈。2、谈心活动深入。以“四谈心四了解四掌握”为主要内容，采取“一对一”重点谈、“一对多”集体谈等形式，通过召开座谈会、发放调查问卷、个别谈话，了解掌握换届中党员干部的思想动态和个人诉求。全县先后开展谈心谈话活动800多人次，征求收集干部群众对换届工作的意见建议38条。县委召开专题会议，对征集的意见建议进行了研究，为换届人事工作奠定了基础。3、综合研判深入。换届工作全面启动后，县委成立3个研判考察组，通过述职测评、民意调查、无任用推荐、个别谈话和综合分析，对全县8个镇领导班子和领导干部进行了综合研判和届末考察，全面掌握了工作实绩和运行情况，为新一届镇领导班子提名提供了详实资料。

    （三）始终把扩大民主贯穿于换届工作始终，做到“三高”，保证换届工作有质有效。1、选举覆盖率高。换届工作启动后，扶风各级班子成员及包村干部深入村组，全面了解掌握农村党员情况，尤其是流动党员及年老体弱党员情况。积极与流动党员联系，促其参与换届工作，全县2059名外出务工党员有35%回村参加了选举，对确实无法回村参加选举的，采取电话征求意见、选举结果第一时间告知等办法进行；对老弱病残、行动不便的党员，采取上门征求意见、告知选举结果办法，有针对性地解决了换届中党员参与面不广、流动党员参选办法不多的问题，全县换届工作党员参与率平均达到92.7%。2、党员参选率高。根据实际，建立了200多人党员服务队，专门服务于年老体弱、行动不便的党员，上门为他们传达和讲解党委换届工作的有关精神和政策要求。召开党员大会时，党员服务队亲自接送年老体弱行动不便的党员参加选举，累计接送年老体弱党员近300人，确保了党员参会率，保障了党员选举权。全县镇党委换届中，有选举权的11039名党员参与选举的有9405名，参选率达到85.2%。镇党代会召开时，8个镇的1002名党代表，971人参加了选举，参选率达96.9%，并镇后的新杏林镇达到了100%。3、选举透明度高。确定代表侯选人推荐人选时，首先由组织进行推荐，然后征求村民代表和普通群众意见，对代表候选人初步人选，在村内张贴公示，接受党员村民监督。召开党代表选举大会前，对候选人在党务公开栏公示3天，并告知党员会议召开时间、地点和内容等；及时将党员大会选举结果张贴公示，接受群众监督。全县各镇党代表候选人和各镇出席县十五次党代会党代表候选人、以及选举结果全部进行了公示，接受群众评议，截止目前，全县没有一起群众有异议的事件出现。（作者：成琳）