“前不久，一个学长打电话来，要求会见新入监的服刑人员。按照廉政风险防控制度的要求，我婉拒了，并申明服刑人员入监两个月后才能会见的规定。”8月30日，在福建省榕城监狱，提起岗位廉政风险防控工作，三大队八中队民警江楠顺口举了这个例子。 

    从2010年9月开始，福建省司法厅党委在全省司法行政机关、监狱劳教单位以及律师公证、司法鉴定、法律援助等50多家单位全面推行廉政风险防控机制建设，共有8600多名党员干部参与。一年来，福建省司法行政系统信访总量、违纪违法案件数量均大幅下降。 

    “开展这项活动最主要的目标是，权力运行到哪里，廉政风险就防控到哪里。”福建省司法厅党委书记、厅长陈义兴表示。 

    岗位风险“全员查找” 

    “防控廉政风险是各级领导的事，基层民警有什么权力？”2009年，江楠大学毕业考入监狱系统，听到布置查找廉政风险的任务时，和其他基层民警一样，忍不住发起牢骚。 

    不查不知道，查了吓一跳。民警们认真一查，不禁直冒冷汗：服刑人员的工种安排、评定考核、假释减刑、保外就医、会见通信……一个看似不起眼的基层岗位，竟隐藏了18个风险点！ 

    “服刑人员成分复杂，时刻在琢磨民警的性格和爱好。一线民警稍不留神，就会掉进陷阱！”江楠感叹道。 

    据介绍，司法行政系统涉及行政管理、监狱劳教、律师公证、司法鉴定、法律援助等方面，在拥有行政审批、刑罚执行、行政执法、人财物管理等诸多权力的同时，也潜伏着种种廉政风险。为此，福建省司法厅党委积极借鉴其他系统在廉政风险防控机制建设上的经验做法，于2009年下半年在闽江监狱、泉州监狱、省女子劳教所等监狱劳教单位进行试点。2010年9月，在全省司法行政系统全面推开。

    除了采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织审等五种方法外，福建省司法行政各单位还从行风评议的意见建议和系统内历年来的腐败案件中，进一步挖掘廉政风险点，累计查找出风险点13580个。无论是省司法厅机关干部，还是监狱劳教单位普通民警，都查找出了各自岗位的风险点。 

    “廉政风险点不是一成不变的，为此，我们实行动态更新管理，及时把没有排查到但又出现问题的纳入风险点。另有一些风险点，比如借助技术手段能够克服并消除的，就及时予以剔除。”榕城监狱纪委书记林虓介绍说。 

    廉政教育“全程跟进” 

    在福建省监狱管理局，笔者看到一套岗位廉政教育资料上仅监狱长这个岗位，就注明了11项责权、8个风险环节、13个廉政风险点，并分别作出了风险等级评估。资料还针对该岗位绘制了权力流程图，并附有近年来的违纪违法案例、相关法纪制度规定等。 

    “我们通过廉政风险防控机制建设，针对具体岗位开展廉政教育，让每位干警看清自己的风险在哪里，想清楚违纪违法面临的后果，从而消除发生违纪违法问题的动机。”福建省司法厅党委委员、纪委书记姚立表示。 

    正如他所说，福建省司法厅党委在推进廉政风险防控机制建设中，着力推行“以人为本”的岗位廉政教育模式，让广大干警在个性化、人性化的教育中，受到启发和警醒。 

    今年5月的一天，泉州监狱直属二大队民警李某应约来到监狱监察室“喝茶”，在监狱纪检监察干部面前，这位新民警承认了接受罪犯家属吃请的错误，并表示要认真整改。这是泉州监狱创设“铁观音约谈法”，对出现苗头性问题的民警进行“喝茶”约谈的一个例子。“红灯要亮在越轨之前。我们通过廉政风险防控机制，发现干警的苗头性问题，及时进行谈话提醒，防止小错酿成大错。”泉州监狱监狱长洪泉阳说。 

    8月31日上午，在闽江监狱三大队办公室，笔者看到每张办公桌上都有一块醒目的牌子。该监狱纪委书记李双介绍说，牌子上除了标明干警的基本情况外，还有一句“廉政格言”，大部分都是干警的原创作品，全监狱350名干警每人一块，时刻提醒自己注意一言一行。 

    南平市司法局在廉政教育上也是别出心裁。他们制作的“画说系列”读本，通过漫画解读《廉政准则》等党纪国法，有效增强了党员干部廉洁从政意识。 

    权力监控“全面覆盖” 

    建阳监狱是福建省关押改造重刑犯的监狱之一，押犯人数多，物资需求量大。仅以大米和青菜为例，每月供应量都在12万斤左右，按一斤差价5分钱计算，一年下来仅这两项差额就有10多万元。监狱长曾庆友介绍说：“我们除了制定一系列大宗物资采购的相关制度外，还实行事前‘明算账’、事中‘对好账’、事后‘算总账’的监管方式，有效防止了人为因素带来的价格‘剪刀差’。” 

    厦门市司法局建立“资源配置市场化运作机制”。今年，该局医患纠纷调处中心装修工程、社区矫正监控管理平台建设等重大建设项目均推行网上公开招标、委托市招标办现场摇号等机制，并邀请局纪检监察部门全程参与监督。 

    按照“有廉政风险就有制度约束”的原则，福建省司法厅党委对制度规定进行全面梳理，对过期的制度及时予以废除，有漏洞的重新修订完善，未有制度规范的及时建立。一年来，全省司法行政各单位累计制定廉政风险防控制度1454项，仅司法厅党委就出台了任前廉政测试、警示诫勉、重大投资建设项目监督管理等14项制度，9个设区市司法局重新编制《司法行政职权目录》。 

    为提升制度的执行力，在省司法厅出台“一把手”不直接分管干部人事、财务、建设工程、大宗物资采购、生产管理和执法工作等“六个不直接分管”制度后，省监狱管理局出台了物资采购、工程项目建设和执法工作三个监督办法，各监狱劳教所也制定了实施细则，作出进一步细化，使制度落实更加到位。如针对服刑人员钱款传递过程中可能出现的问题，监狱给服刑人员办理了银行卡，其家属汇款、劳动报酬直接打到卡里，避免了干警直接跟钱打交道。 

    推行廉政风险防控机制建设后，干警们的工作生活环境都发生了明显变化，正如江楠所言：“以前，领导说什么我做什么，整天不知忙什么。推行廉政风险防控机制建设后，我知道了自己的职责，看到了自己的岗位风险，也明白了权责规定和行为规范，工作更大胆了，各种人情压力也减轻了。”